新加坡的港口，“北德意志”号货轮缓缓调转船头，粗重的锚链在绞盘带动下哗啦啦升起。
甲板上，刘志俊站在船舷边，最后望了一眼这座殖民气息浓郁的城市。
他身后，李福祥、刘石根、陈文轩等人肃立。人人脸上都带着一丝疲惫，但眼底深处，是压抑不住的兴奋。
《新加坡条约》签署完毕。三国承认的主权声明，二十万移民的承诺，五百万马克的赔款，还有那份《投资保障协定》，可以说纸面上的胜利已经到手。
“呜——！”
汽笛长鸣，货轮开始加速，犁开暗绿色的海水，向着东南方向的坤甸驶去。
两艘南洋炮艇，“爪哇”号和“婆罗洲”号，一左一右紧随其后。桅杆上，红底金龙旗在海风中猎猎招展。
在爪哇号和婆罗洲号外围，是两艘更加巨大的战列舰。排水量都接近万吨。
它们是英国皇家海军远东舰队的征服者号和皇家公主号。名义上是前来送行和护航。
但是在刘志俊看来，示威的意味更多一些。那两艘战列舰上粗大的254毫米主炮，炮口更像是在告诉刘志俊。
我们英国可不是荷兰，在东南亚这片区域，必须要遵守英国人的游戏规则。
……
“总长，进去歇会儿吧，海上风大。”李福祥递上一件外套。
刘志俊摇摇头，目光依旧凝视着那两艘战列舰。“福祥，你算算，从签约到第一批移民启程，荷兰人最多需要多久？”
李福祥略一沉吟：“按林登那老狐狸的脾性和巴达维亚的官僚效率，加上组织船只、甄别移民……”
“我估计最快也要一个半月。不过，他们肯定想尽快换回第一批战俘安抚国内，我估计，两个月内，第一批四万人，必到！”
“两个月……”刘志俊喃喃道，手搭着冰凉的船舷，“留给忠黎的时间，太紧了。”
四万张嘴，那么多需要安置的家庭。不是简单的搭个窝棚就能应付。
防疫、住所、口粮、农具、种子、初步的社区划分、治安管理……
千头万绪，任何一环出纰漏，都可能引发灾难性的后果，更会严重打击后续移民的信心。
“给忠黎的电报发出去了吗？”刘志俊问。
“昨晚就已发出，算时间，忠黎现在应该已经收到了。”
刘石更答道，他嘴角抽动了一下，“总长，要不要我从东婆罗洲抽点人手和物资过去支援？中婆罗洲那边，底子还是太薄。”
“东婆罗洲的开拓同样不能停，石根，你的任务是把我们在东边的根扎稳，未来那里是我们的另一个核心。”
刘志俊否决了这个提议，“忠黎那边，我会把坤甸能挤出来的物资和骨干，优先送过去。”
“关键你自己也不能松懈，忠黎这边，至少有预期，有计划。而你那边，菲律宾的移民随时都可能到！这反而更考验你的应变能力！”
嘱咐完刘石更，刘志俊转身，看向陈文轩：“文轩，你之前整理的《坤甸移民安置流程概要》和《以工代赈管理办法》底稿，带来了吗？”
“带来了，总长！”陈文轩连忙从随身皮包里取出厚厚一叠装订好的文件，“还有根据您之前指示，我参照了一些西洋公共卫生书籍，补充的《大规模人员聚集区防疫简易条例》草稿。”
“好。”刘志俊接过文件，“在船上这几天，我们几个人，就把这个‘安置流程’结合中婆罗洲的实际情况，细化成可操作的《中婆罗洲第一期移民安置执行手册》。”
“到了坤甸，立刻下发，让忠黎和他手下那些大老粗，照着手册干！边干边学！石更，你是参与者和执行者，更要在这里认真学！”
……
接下来的航程，成了激烈而务实的海上会议。狭窄的船长室被占用，桌子上铺满了稿纸和图表。
刘志俊主导，李福祥补充行政细节，刘石更从军事和组织角度提出意见，陈文轩则负责将各项要求转化成具体的数字、表格和条款。
“居住区必须远离沼泽和死水，选择地势较高、通风干燥处。在中婆罗洲继续发动坤甸愿意过去开设砖厂和水泥厂的商人。”
“继续发放三个砖厂和水泥厂的经营证。中央建设二局立刻组织施工队前往中婆罗洲盖房子去！”
“另外必须保证每户有独立隔间，屋子间距离不得小于五米，预留防火道和排水沟……”
“设立集中检疫区，所有移民抵达后，先进入检疫区观察。由坤甸医学院筹备处派出的医疗队负责，发现发热、腹泻等疑似传染病者，立即隔离治疗……”
“口粮发放，头三个月按人头定量，但必须与‘以工代赈’挂钩。壮劳力参与修路、平整土地、搭建住所，按日领取工分。”
“工分可兑换额外口粮或日后折抵农具款。妇孺老弱可参与较轻的编织、缝补、炊事等工作，亦计工分……”
“农具和种子，荷兰人赔款中指定用于移民安置的部分一到，立刻向坤甸的匠户大规模订购锄头、镰刀、砍刀。”
“稻种、菜籽提前储备，结合中婆罗洲水土，选择生长期短、抗病性强的品种……”
“设立临时学堂和识字班，教师从移民中略通文墨者和坤甸派遣的干部中选拔。教材就用《南洋共和国公民读本》和简易算术，白天干活，晚上学习，既是扫盲，也是思想教化……”
一条条、一款款，从宏观规划到细微末节，被反复讨论、修改、敲定。
铅笔在纸上沙沙作响，算盘珠子噼啪不断。困了，就打个盹；饿了，啃几口船上提供的硬面包。
四天后，货轮驶入巴利托河口。得到消息的坤甸，早已万人空巷。
码头上，黑压压的人群一直蔓延到远处的街道。林怀安、杜邦、郑清濂、魏瀚、萨镇冰、林履中、曹嘉祥……
共和国的文武核心几乎全员到齐。更后面，是挥舞着自制小旗的市民、工人、士兵家属，以及无数好奇张望的新移民。
当刘志俊那身深青色立领正装的身影出现在舷梯顶端时，巨大的声浪猛然爆发！
“总长万岁！”
“共和国万岁！”
“欢迎总长凯旋！”
声浪如潮，冲击着码头，也冲击着每个人的耳膜。刘志俊稳步走下舷梯。
“林老，诸位，我回来了。”
林怀安老眼有些湿润，握住刘志俊的手，用力摇了摇：“回来了就好，回来了就好！电报我们都看了，干得好啊，志俊！从今往后，咱们这南洋共和国，算是真正立在天地间了！”
杜邦更是激动地凑上来：“总长，听说德国人的新机器都谈妥了？钢铁厂、造船厂、还有那些机床……什么时候能到？”
刘志俊拍了拍他的肩膀，笑道：“杜工，心急吃不了热豆腐。设备已经在路上了，后续还有更多。但饭要一口口吃，眼下，有更要紧的事。”
他没有在码头过多停留，简单向民众挥手致意后，便在卫队护卫下，径直返回总长府。一个时辰后，总长府大会议厅，核心层扩大会议紧急召开。
墙上，除了婆罗洲地图，新挂上了一幅巨大的《中婆罗洲第一期移民安置区规划草图》。
刘志俊没有废话，直接指向地图上中婆罗洲桑皮特河下游一片被重点标注的区域：“这里，桑皮特河与卡江交汇处，地势平坦，水源充足，远离沼泽，是忠黎选定的第一期移民安置核心区，暂定名‘新安镇’。首批四万移民，将主要安置于此及周边五个垦殖点。”
他环视众人，语气凝重：“两个多月，四万人落地生根。是一场不亚于军事行动的硬仗！这场仗打好了，后续十几万移民，乃至未来更多移民，才有信心来，才留得住！搞不好，人心一散，前功尽弃！”
“忠黎那边，已经接到命令，开始前期清理和规划。但我们坤甸，必须给予全力支援！”刘志俊开始点将。
“林老，您德高望重，统筹全局。请您坐镇，协调各部门，凡是涉及移民安置的人、财、物，一律优先，绿灯放行！”
“杜邦，兵工厂扩建和德国新机器安装不能停，但你要从厂里和学徒中，抽调一批可靠的精干工匠和懂机械的学徒，组成‘技术支援队’，携带工具。”
“”随第一批物资前往，他们的工作，是修理工具、安装将来可能用到的小型机器，并就地培训移民中的技工。”
“郑清濂、魏瀚先生，造船厂和钢铁厂的筹备是长远大计，但眼下，请你们分出部分精力，指导工匠，利用现有材料，紧急生产一批搭建房屋所需的标准化构件，如榫头、铁扣件等，提高搭建效率。”
“李福祥，你立刻根据我们船上拟定的《执行手册》，细化成各部门任务清单，下发执行。”
“同时，以总长府名义，向坤甸及周边华人商户、富户发布《募集移民安置物资倡议书》，募集旧衣物、炊具、药品、多余粮食。”
“陈文轩，你配合福祥，专门负责与中婆罗洲的账目对接、物资调配记录。每一分钱、每一粒米、每一件工具的来去，都要有清晰账目！”
……
坤甸城内，街头巷尾，茶馆酒肆，人们议论纷纷。
“听说了吗？总长从新加坡带回来天大的好消息，咱们国家被洋人承认了！”
“不止呢！还有几十万咱们的华人同胞要从荷兰人地盘过来！”
“第一批四万人马上就到中婆罗洲了，总长府号召大家有力出力，有东西出东西，帮自家兄弟安家！”
“我家里还有两床半旧的棉被，老婆子，快找出来，洗洗晒晒给送去！”
“我捐五斗米！都是华人，到了这儿就是一家亲！”
“我们砖厂这个月加班赶工出来的砖，除了给建造局的，匀出三万块，成本价卖给总长府，支援中婆罗洲盖房子！”
一股自发互助的热潮在坤甸涌动。商会出面组织了集中捐赠点，林敬堂、翁赞商等人虽已决定大手笔投资工矿，此时也毫不吝啬，捐出大批粮食、布匹和现金。
连码头扛活的苦力，也你三个铜板、我五个铜板地凑了些钱，买了些食盐、火柴送过去。
短短十天，募集到的各类物资堆满了三个临时仓库。
……