移民局之外，另1个需要独立的机构为外交部下属的殖民司。外交部刚建立时，并未设置殖民司。
后来，南洋各地的华人同盟会日渐强大。尤其在婆罗洲、苏门答腊、爪哇3地，华人众多，同盟会已经可与当地土着、欧洲殖民当局分庭抗礼。
为拓展殖民事业，外交部从南洋司中拆分出殖民司。随着形势的发展，殖民司规格太低，提升为单独的殖民局，实有必要。
准确来说，帝国目前并没有殖民地。交趾已被置为行省，运转良好，已经融入了帝国，算不上殖民地。柬埔寨中南部已被革命军占领，未来也将置为行省。
至于遥远的阿拉斯加，俄国已经无力偿还战争欠款，将把阿拉斯加移交中国。阿拉斯加地广人稀，土着人仍处于原始社会，俄国人少得可怜。帝国收回阿拉斯加后，亦将设置行省。
唯有南洋婆罗洲、苏门答腊、爪哇3地，可看成是某种殖民地。这3个地方，土着、欧洲殖民者、同盟会3方势力交织。
好在3地的土着都很弱，欧洲殖民者亦是荷兰、西班牙这样的小国。帝国也志在夺取这3地，企图把这3地作为殖民地。
暂时而言，帝国在统1中国之前，并不会冒险在南洋开战。对南洋的渗透，仍将以同盟会的形式，小心、谨慎、逐步渗透。
杨烜认为：“殖民局的工作重点，毫无疑问就是南洋。南洋绝大多数地区都已经‘名花有主’，但宗主国对南洋的控制并不严密。
“荷兰、西班牙是老牌殖民国家，在南洋占有大片殖民地。但两国国力衰弱，对殖民地的控制相当松软。英国取代西班牙成为世界霸主，在南洋亦不强势。
“1824年，英国与荷兰签署英荷条约。荷兰退出马来半岛，英国接管马来半岛，荷兰则保住了在婆罗洲等地的南洋殖民地。
“英国在南洋的殖民重点，在于马来半岛和马6甲地区，即当今的英国海峡殖民地。这也是整个南洋最为精华的地方，拥有马6甲就足以控制南洋航道，进而监控印度洋与太平洋之间的贸易。
“另1方面，英国母国对殖民地的控制本身较为松软。譬如海峡殖民地，英国可以任命海峡殖民地总督。但海峡殖民地的实权掌握在殖民地议会手中。
“议会议员大多由殖民地当地白人组成，代表的是当地白人的利益。这种殖民地，可称之为代议制殖民地，总督只能迁就议会，很容易造成离心倾向。
“因此，英国殖民地虽多，不管是澳洲殖民地，还是海峡殖民地，殖民地的税收大部分都留在了当地，用于当地的社会建设。
“与之相反，英国印度殖民地仍采用公司的方式进行管理。英国东印度公司，对印度的控制就相当紧密。印度人口众多，也成为绝佳的英国货物倾销地。”
众人对英国仍有畏惧，生怕帝国在南洋动作幅度太大，会引起英国的反弹。
政务卿6雨晨兼任外交部长，说道：“值得警惕的是，暹罗最近跳得颇凶，已经开始积极备战。柬埔寨1向都被暹罗视为藩属，帝国夺占柬埔寨后，与暹罗接壤，暹罗很受刺激。
“英国人亦在背后怂恿暹罗。英国公使包令，联手暹罗大臣，已经来到南京，与我会过1面。他们要求就柬埔寨问题与之谈判，要求我军撤出柬埔寨，被我严辞拒绝。”
外交上的压力，对于柬埔寨前线的战事影响颇大。总参谋长冯可钦对此非常关注，说道：“暹罗也算是南洋强国，又有英国人撑腰，必须给予足够的重视。”
很显然，冯可钦也露怯了。英国是当今世界第1强国，6海军都非常强大。1旦英国插手柬埔寨战事，革命军步2师将陷入非常被动的境地。
不过，杨烜对此并不担忧，说道：“英国虽是当今世界霸主，却饱受经济危机的威胁。1825年，人类历史上第1次经济危机在英国爆发。
“之后，几乎每隔十年，就会爆发1次经济危机。1837年，英国再次爆发经济危机，原因起于对美国的出口大幅度下降。
“1847年，英国第3次爆发危机。这1次危机的主要原因是粮食欠收，工业品需求下跌。这次危机蔓延至整个欧洲，造成1848年欧洲大革命。
“现在是1856年，可以预计的是，明年必有1场新的经济危机。据我判断，这1轮经济危机将会超过以往任何1次经济危机，将蔓延至整个资本主义世界。”
1857年经济危机，是第1次世界性的经济危机，涉及范围极广。与以往不同的是，此次经济危机因在于美国西进运动加剧，英国投机资本过度投资美国铁路。
这场经济危机对世界局势也产生了重大影响。在美国，则引发了美国内战，导致奴隶制的废除、宅地法的实施。在印度，则引发了1857年印度民族大起义（英国称之为印度兵变）。
有这种历史预见，杨烜并不惧怕英国，反而表现得相当乐观，说道：
“目前，各国皆实行资本主义自由经济。这种经济体制存在天生的弊端，资本无序扩张，资本家拼命压榨工人，盲目扩大生产。过不了几年，生产就会过剩，经济就会出现危机。
“暂时而言，我国不太可能发生此种经济危机。第1，我国采取统制经济，政府对经济控制有力，可以灵活调节产业结构，防止出现生产过剩。
“第2，我国产业基础较弱，又在不断开疆拓土。连年战争，也产生了许多工业需求，刺激了科技发展。交趾、柬埔寨、台湾、琼州、南洋，都可为我国工业生产提供廉价原材料。
“江浙沪人文荟萃，官绅商民思想开明，对新式工商业接受很快。广州工业发展饱和，资本可以转向江浙沪。日后江浙沪工业发展饱和，可以转向投资两湖。”
政务卿6雨晨，总参谋长冯可钦，都感到轻松了不少。
资政院议长杨国琛问道：“这次英国公使包令和暹罗大臣来访南京，他们的谈判底线摸清楚了吗？”
对方的谈判底线是核心机密，自然不可能轻易泄露。6雨晨又做政务卿，又兼任外交部长，精力实在有限，苦笑道：
“英国人年前来的中国，在上海呆了几天，我跟他们只会晤过两次。彼此试探，并未展开正式谈判，也不清楚他们的谈判底线。政务院的事情实在太多，我分身乏术，恳请皇上准许我辞去外交部长的兼差。”
外交部是政务院第1重要的部门。1名合格的外交部长，必须具备深厚的历史和文化修养，还要有深刻的政治敏锐性和鉴别力，必须具备高超的谈判技巧和斗争精神，还要始终忠于祖国。
帝国境内人才济济，可能够胜任外交部长的，实在是屈指可数。6雨晨游历过欧美，儒雅多识，自然是担任外交部长的最佳人选。但他已是政务卿，不宜再兼任外交部长。
唐约翰各方面都不错，唯独是个美国人，刚加入中国国籍不久。让他担任中国的外交部长，多少有些不妥。
除此之外，就是何寅和曾锦歉了。何寅去年从暨南大学堂校长调任江苏军政委员会的主任，正在江苏大力作为，不宜调动。
曾锦歉长期担任宣教部长。宣教部拆分后，曾锦歉又担任教育部部长。他知识储备够了，就是缺乏外交工作经验。
杨烜在心中盘算1番，准备赶鸭子上架，让曾锦歉接任外交部长。不过，他还是先征求6雨晨的意见，问道：“你那边，有没有合适的人选？”
6雨晨不愿擅专，委婉地说道：“按理说，应该由副部长升任部长，但他资历太浅，恐怕难以服众，也会为洋人所轻视。”
杨烜点点头，说道：“那就调曾锦歉做外交部长吧。曾锦歉空出的教育部长之职，让《民报》社长王瀚接任。”
按宪法，各部部长该由政务卿提名，经皇帝同意，再投交资政院表决。习惯上，帝国大事都在军政委员会上研究。皇帝、政务卿、资政院议长1致同意，事后再走个程序，可以更加高效。
杨烜是开国之主，虽然年轻，却有着崇高的威望。他的话，6雨晨、杨国琛1向奉为圭臬，自然都要照办。
杨烜对6雨晨说道：“外交上的事，你还得再操心1番。这次与英国人、暹罗人谈判，你带着曾锦歉1起，让他尽快熟悉外交事务。”
6雨晨点点头，问道：“我们的谈判底线，该怎么定？”
杨烜对此已有思考，胸有成竹地说道：“对英国，我们要与英国人达成共识，两国要共同确保上缅甸、暹罗的独立，以此作为中英两国的战略缓冲区。
“中英两国不得入侵上缅甸、暹罗，亦不允许其他国家入侵这两国。对暹罗，不必太客气。柬埔寨、老挝原为暹罗的藩属国，都要转交中国。作为补偿，我们可以保证暹罗的独立。”