接下来，便是讨论单设移民局的问题。
警察部原本设有1个移民司。移民司属于警察部的内设部门，不具备独立法人资格。当移民司要与外国打交道时，必须通过警察部，造成行政效率的降低。
为此，政务卿6雨晨提议，将警察部移民司升格为国家移民局。移民局将作为警察部的下属部门，具备独立法人地位，可直接与移民公司、外国政府部门打交道。
获得独立法人地位，是单设移民局的重要诱因。除此之外，还有多个因素：
第1，帝国人口过盛，政府正在大力鼓励移民。在化肥技术取得突破之前，帝国土地无法供养庞大的人口。1遇到灾荒，农业收成减少，就会造成社会不稳定。
特别是，去年黄河改道，大量人口流离失所。满清境内的流民，亦35成群地进入帝国境内。帝国工业实力有限，无力吸收这么多的流民，必须加紧移民。
第2，新设立的交趾省、台湾省，有待开垦。特别是交趾省南部，为湄公河3角洲，土地肥沃，人烟稀少，非常适合发展农业。
步2师占领柬埔寨后，亦将在柬埔寨设置行省。柬埔寨中部、南部皆为平原，雨水充足，盛产大米。长期以来，柬埔寨粮产量仅次于暹罗，在中南半岛粮产量位居第2。
帝国要想在交趾、柬埔寨建立稳固的统治，必须加紧移民，提高汉人在两地的比例。
第3，世界各国相继废除奴隶制，各国对华工需求猛增。1807年，英国正式废除奴隶贸易。就在同1时期，拉美国家纷纷独立，绝大多数都颁布了废除或限制奴隶制的法令。
作为美洲最早输入黑奴的地区之1，巴西却迟迟没有禁奴。1850年，迫于国际舆论压力，巴西宣布禁止奴隶贸易。但巴西国内黑奴性别严重失衡，很快就出现了劳动力短缺的问题。
中华帝国建立以后，以巴西为首的美洲国家，纷纷开始尝试从帝国引进华工。相比之下，华工吃苦耐劳，要价不高，很受美洲国家的青睐。
第4，移民局可以更加方便地管理外国人。根据新颁布的《公务员法》，帝国将禁止外国人担任高级官员。所谓高级官员，指的是少将以上军官、省部级以上文官。
革命军海军中有很多外国人，就连海军司令唐约翰都是美国人。根据《公务员法》，唐约翰要么加入中国国籍，要么辞去海军司令之职。
不过，其他领域，包括科学、管理、工商等，并无此种限制。高级官员中的洋人，哪怕是辞职之后，仍然可以担任顾问。
为此，上海洋人主办的《北华捷报》颇为不忿，发表了1篇广为流传的评论：“帝国颁布《公务员法》，无疑经过了皇帝的授意。此举无异于卸磨杀驴。
“想当初，皇帝刚打天下时1穷2白，对洋人来者不拒，不惜让洋人担任海军司令。现在，帝国刚刚走上正轨。海军留学生在英国学成造船技术，海军官兵才掌握了远洋作战能力，帝国却要驱逐自己的海军司令。
“可以想象的是，用不了几年，帝国就会修改《公务员法》，逼迫军队、政府中的洋人中级官员站队，要么加入帝国国籍，要么收拾包袱滚蛋……”
对此，帝国官方报纸《民报》，与之展开了论战：
“帝国1向优待洋人。但这并不意味着，优待没有止境。任何1家国家，当她走上正轨后，必然会对自己的官员做出规范。因为官员不仅仅是官员，还代表着身后的祖国。
“中国自始至终都是1个大国，1个古老的、为人类文明做出过巨大贡献的大国。纵使她1百多年来闭关锁国，虚弱不堪，她仍然是中国。
“中华民族自始至终都是1个优等民族，勤劳，智慧，文明，积极，儒雅，上进，包容，开放。纵使她1时落后，也会奋起直追，不断进步。
“中国人有能力治理好中国，有能力胜任高级官员之职。但中国人也是包容的，中国文化也是开放的。我们仍然欢迎国际朋友来华，为我们的科技、工业商业农业、管理、教育、工程等各行各业提供帮助……”
不出意外的，大部分外国籍高级官员都选择加入中华帝国的国籍。中华帝国是1个蒸蒸日上的国家，对内对外不断扩张，为这些外国籍高级官员提供了展现才华的舞台。
在中国，他们感到了尊重，也实现了自我。这在阶级固化的母国，是难以想象的。
海军司令唐约翰，同样选择加入中华帝国国籍。若不然，他就无法留在军政委员会，也就不能出席此次会议。
唐约翰建议说：“移民的事，不妨参照我国的西进运动。”
此话1出，众人都皱起了眉毛。唐约翰自觉失言，连忙笑道：“不对，是美国。美国联邦政府为了开发西部，无所不用其极，其中移民居功最伟。
“当初，英国殖民时期，殖民当局于1763年颁布法令，禁止移民前往阿巴拉契亚山脉以西地区。美国独立战争获胜后，第1时间就废除了这1规定。
“在1783年英美议定的和平解决方案中，英国把阿巴拉契亚山以西至密西西比河这1大片印第安人所有的土地，全部开放给了美国。
“到1830年5月，美国第7任总统安德鲁·杰克逊主持通过《印第安人迁移法》，强行把印第安人迁到密西西比河以西。
“美国6军负责为西进运动保驾护航，实际上充当了极不光彩的角色，把印地安人赶出了世代居住的土地。东部居民可以极低廉的价格，近乎无偿地获得西部的土地。
“1848年欧洲大革命失败后，来自西欧、北欧的移民大量来到美国西部，每年人数接近5十万。在这种强有力的政策下，美国人口暴增，西部开发很快，农业和工业都得到了快速发展。”
杨烜摇摇头，说道：“我国国情与美国不同。我国人口过剩，国内可大量移民的地方皆在北方，目前还掌握在满清手中。至于拓展国土，目前可取的就是南洋和阿拉斯加。
“我们现在讲移民，主要就是鼓励多余人口到交趾、琼州、台湾，再就是南洋、阿拉斯加移民。其他地方，譬如澳洲、美洲，颇有鞭长莫及之感，只能委托移民公司移民。”