幽州府，盛夏时节。
比起南方百姓的水生火热，幽州府虽然地处偏僻，但治安稳定，是安居乐业之地。
加上镇北将军在此坐镇，此地有着其他地方不具备的“安稳”条件。
无论是何等世道，保安稳便是保发展。
幽州同时还有着曹肃多方政策支持的“商贸发展”，整个城池在历经一个寒冬过后，开始进入到飞速发展的状态中。
乾元虽为“帝制”，但在基层却还是“城池制”。
一座座城池的发展，就决定了一个地区的兴旺发达。
城池之外的大量土地、民居和村庄，只能是作为城池发展的某一基础类别，而不取决定作用。
曹肃深知这一点，因此在主政幽州之时，便将主要精力放到城池发展上。
幽州府是当年燕帝国的首府，本身城池就十分庞大，人口也比较多。
去年的“屠仙山迁徙”过后，幽州府城池迎来了第一波的人口爆发式增长。
今年，随着南方的持续动荡，幽州府迎来了更多想要定局的居民。
“光这半个月的光景，就已经陆续有一千多人申请落户。”
被曹肃任命为幽州府太守的仲津，因为户籍一事，弄得焦头烂额，心力交瘁。
跑来镇北将军府，向曹肃寻求指示。
“人口是城池发展的基础。”
曹肃十分重视这一点，微微思索过后便提出了一个设想：“幽州府在原有基础上再次扩建，有没有可能性？”
“扩建城池？”
仲津微微一喜，他其实来找曹肃，便是要提出这个意见。
没想到曹肃与他心有灵犀一般，早已也有了这方面的打算。
曹肃的议事厅内，一直有很多地图。
有包括幽州府在内的城池建设图，还有囊括了整个北方的地形舆图，更大一点的，甚至还有整个乾元帝国的疆域图。
曹肃指向幽州南城。
南城区域，是曹肃一直着重发展的区域，包括现在镇北将军府，也坐落在南城的街道上：“很多的流民百姓，都是来自于南方，入城之后，便一直在南城湖口饭吃。”
“幽州府要发展，城池建设定然不能故步自封。”
“一直向南的话，南城之外，再造一座瓮城也不是不行。”
“当然了，前提是幽州府近些年都不会再有任何的战事，否则一但开启战事，这南城乱糟糟的，便会成为敌人的突破口了。”
曹肃对幽州府发展有些自己的想法，他现在已经是力境一品了，感觉通天城距离他也越来越近了。
有他坐镇幽州府的时候，肯定不会担心幽州府的战事，至于说像其他几州那样陷入动乱，幽州目前也没有这方面的迹象。
种种情况表明，接下来幽州府应该都不会有太大的战事，扩建城池之事可行。
曹肃沉声道：“不过这扩建的人手，可不能是我幽州府的老人出。”
“既然从南边来了这么多想要进入幽州府的流民，那就让他们出力，谁干的好，干的卖力，谁就可以获得你手上的第一份落户证明。”
“以工代赈”一直都是曹肃行政的指导思想。
这次应对越来越多的流民，曹肃也从来没有放弃这方面的操作。
仲津顿时就明白了曹肃的意思。
他提醒道：“那还有一些人，本身不适合做苦力活的，如果想要落户，还有什么途径吗？”
“当然是立功了。”
“我曹某人自打来到幽州府，就只为一件事——公平，我曹某的治下，公平永远都是放在第一位的，若是有流民愿意立功，当然也可以在一定程度上优先考虑落户。”
仲津追问道：“立什么功？”
“立对幽州府有帮助的功劳，比如说，可以提供一些重要情报，或者说，有祖传的特殊技术，愿意发挥出来的，这些都可以，生产生活各个方面，我幽州府百业待兴，对各方人才的录取不拘一格。”
曹肃传达了他的思想，仲津顿时明白了过来。
他连忙向曹肃行了一礼：“属下明白。”
之后便匆匆忙忙的离开了将军府，风风火火的继续去做他的幽州府太守去了。
太守和城主是曹肃最近在考虑的两套行政系统。
在曹肃眼中，现在乾元帝国自上而下的官僚体制都比较冗杂，城主更像是一种传统意义上的一城主官，但有着极大的权力，政治、经济、军事全都被城主拿下。
可以说，一些强势一点的城主，那整个城就几乎成为他的封地。
这样的“城主制”，是导致如今乾元中枢衰弱，无力剿匪的重要原因所在。
但在帝国发展的前期，通过这样的“城主制”，可以最大限度的提升帝国的整体实力，一些才华横溢的城主充分发挥自己的能动性，建造了许多闻名于世的超级城池。
这些超级城池，都在之后成为了天下的标杆，指引着帝国的前行。
依曹肃的目光来看，这样的制度还是过于考验人性了，设立“太守”一职，是他在城主制上一次大胆创新。
而幽州府就是他的试点。
太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。
而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。
有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。
毕竟在他的知识理解中，“三角形”永远是最稳定的结构。
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幽州府城南，官道上繁花簇锦。
众多的流民被幽州府城门拒之门外，身着玄甲的镇北军气势雄壮，只有寥寥数百人看守，却将大量的流民给震慑住了。
“幽州府到底是什么意思？进又不让进，走又不让走！”
一些流民滴滴咕咕的，心态不太好。
自数日前，他们来到了幽州府后，就一直被幽州府的官员给拒之门外，官员们令他们在城外等候。
这一等，便等到了现在。
如今所带的干粮都快吃完了，再不进城想办法找点活做，还能活命？
所以很多流民都急了，几个人跑来城门口闹事。
回应他们的，只有明晃晃的长刀。
镇北军冷漠的望着他们，不予应答。
“这到底是什么意思？”
流民们脸色苍白，十分愤怒。
“是不是因为恶蛟作恶？听说这几日里，东北方向的伏牛大泽中，有一条恶蛟作乱，如今整个幽州府都在谈论恶蛟的事情，哪里还会有人来管我们的死活？”
人群中，有人提出了不满。
这种不满带有深深的引诱，许多人为此共鸣。
“没想到千里迢迢来了幽州府，本以为是可以安家落户的好地方，没想到竟然幽州府也是一般如此，这个朝廷已经完了，天下之大，无我等容身之处。”
流民们哀嚎着，千余人在城外汇聚，很快就都被点燃了怒火与不满。
可他们又不敢惹镇北军。
镇北军不比他们之前见过的官府府军，这些镇北军，各个都气息浑厚，身材高大，身上有着丝丝未曾洗涤干净的血腥味。
贸然去惹镇北军，那不是只有一个死字？
“走吧，进不去幽州府的，什么幽州府是世外桃源，都是骗人的。”
人群中，有流民不想这么再等下去了，准备离开。
有人做了离开的榜样，很多人便开始有一学一，也跟着离开了这里。
就在这个时候，镇北军中出现了一些异响。
随后有一位相貌丑陋的青年官员，在众多镇北军的护卫下，来到了幽州府城南外。
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流民之中，有一位脏兮兮的中年男子。
男子脸色蜡黄，没想到竟然还真的有幽州府的官员出面。
一些流民而已，这种事情，幽州府竟然会出面？
“本官名叫仲津，乃是幽州府的太守。”
相貌丑陋的男子，虽然面容温和，但因为长相丑陋，说出来的话，总是不那么让人信服，甚至还有一些害怕。
仲津讲话平稳，很快就表达了幽州府的意思。
其实也是曹肃的意思，要在城南之外，再造一座新城。
新城就需要众多的流民一起建造，幽州府会提供吃食和居住的地方，做得好的人，可以优先考虑落户，同时还有赏赐和工钱。
“什么？造城？”
黄脸男子愣住了，他可不是来为幽州府造城，他还肩负着公子交付的重要任务，必须要潜伏到幽州府才行。
本来以为蛊惑了一些流民，应该会对幽州府造成冲击。
没想到这些流民如此不济，宁愿在外面等着，也不愿意去惹镇北军。
“不行！”
黄脸汉子急的满头大汗。
可他身旁的一些新认识的“朋友”，已经开始欢呼了。
“老王，太好了，我们有机会入幽州府了！”
“老王，你怎么一副愁眉苦脸的样子？不就是干些体力活吗，都有吃的和住的了，花掉点力气算什么，你不是体格挺强壮的吗，应该可以扛得住的。”
一些新朋友，也都是最底层的流民，以前大多都是庄稼汉。
各个脸上露出灿烂的笑容，先前对镇北军的不满，转眼就消失不见了。
老王苦笑不已，早知道就不混在流民里了，去走商队路线也行。
可如果是商队里，那恶蛟.......
很快，老王就和他的朋友一样，分到了一些干活用的工具。
铲子、锄头、绳子、斧子什么都有。
城南除了官道外，原先还有一条护城河。
要想扩建城池，首先还得先将护城河给搞定。
这千余号人，便在仲津的指挥下，开始了浩浩荡荡的工程。
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从数百丈的高空中俯瞰幽州府。
就看到幽州府的城南特别热闹，渺渺炊烟升腾中，响起了穷苦劳动人民的口号声，然后一块块的大木头大石头，被运上运下。
在云层之中，一道流光便悄然出现，在观察了一番幽州府的热闹景象后，落入到幽州府中。
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这道流光起初还身影明显，落入城中后，很快便消失不见，左晃右晃便出现在了街头巷尾。
最后化作了一个普通的戴着斗笠的身影，走进了一家茶社中。
幽州府热闹的紧，茶社之中也到处都是走南闯北的江湖人。
江湖人喜欢热闹，茶社之中就有一些说书人，现场表演节目。
一壶茶，打个盹，听说书人表演一段说书，稍稍放松一曲。
此时的茶社里，有一老头。
老头戴着一顶破破烂烂的四方巾，穿一袭青里泛白的旧布袍，衣虽凋敝，人却丰神。
只见他摇头晃脑，手中竹棒连敲几下身前铜鼓，唱道：“身在乱草帐中睡，心从化蝶梦中归。”
“十万将魂埋骨处，不见家书万里飞。”
老头子说一段唱一段，唱的比说的还好听。
“话说前日里，有三大宗门联合北方各大门派，派遣了门中最优秀的弟子，专门前往辽北之地，探查弥河古城。”
“这弥河古城，历史上也是赫赫有名......”
老头子今日没有讲“恶蛟发狂”的故事，而是谈了一段“弥河古城”的事情。
“弥河古城化作血煞古城”之事，在江湖上闹得沸沸扬扬。
从影响层面来说，比幽州府附近的“恶蛟闹事”更加宽广，辐射范围达到了幽辽冀光并五州之地，甚至连禹州和灵州都有江湖人，匆忙赶往辽州，去探查弥河古城。
听说弥河古城里，除了大量会影响人心智的血煞之气外，还有着一些神奇的宝物。
有人在弥河古城里，捡到了一柄上古遗留的“开山残斧”，听说从上面领悟到了三式“开山斧”，武功大进。
北上辽州，先来幽州府停顿调整一下，是不错的选择。
再往东往北，那就没有更适合调整的地方了，甚至于再往东北而去，那一路都十分贫瘠，条件更加艰苦。
因此江湖人齐聚幽州府，给幽州府也带来了不少的人气与活力。
那带着斗笠的身影入座茶社，便有热情的小二前来招呼。
“客官，喝点什么茶？”
斗笠之下是一道清脆的声音，并没有掩饰自己的“女声”，她将长剑放在身旁，沉声道：“一壶细茶。”
来幽州府喝细茶的人可不多，小二愣了一下。
旋即笑道：“好嘞，您稍等！”