自从扶苏封禅天下最高峰之后，整整十年时间，大秦并未再对外发动任何攻势。
现在的大秦疆土，西到葱岭，北到冰洋，在西北两个方向上，已经达到了领土扩张的极限。
国土之广阔，实乃亘古未见，天下何曾有过如此强盛之帝国！
当然，大秦内部还有着许多的问题。
绝大部分领土都还是未经深度开发的处女地，特别是长江以南。
扶苏在这里倾注了无数的心血，十年之中，他七下江南，密切关注这里的发展。
整整十年时间，大秦在这里投入了无数的人力物力和财力，几乎是倾全国之力在发展这里。
扶苏的投入也开始产生收益，虽然眼下的江南还远不如后世繁华富足，但已经发展的十分不错，是除了关中、河洛以外，全国发展最好的地区。
这里正逐渐开始成为帝国的绵羊，财税如同羊毛一样，每年都可以剪，剪完之后，长得更快了。
除了发展经济，繁衍人口，扶苏的另一大任务就是平叛。
各郡国只是偶尔爆发一下小叛乱，没对帝国的肌体造成什么大的影响。
只要经济发展的好，轻徭薄赋，百姓能够安居乐意，大秦人还真没什么人主动造反。
更多的叛乱来自于边疆地区，来自于大秦的那些羁縻郡县。
大秦对于这个的统治本来就薄弱，伴随着老一代人的逝去，各部族年轻一代开始掌权。
他们的野心就如同他们的鲜血一样炙热，总以为自己是世界之王、宇宙的中心。
他们不像父辈那样，经历过扶苏铁拳的捶打。
他们对大秦的统治有着诸多不满，因此经常爆发叛乱。
于是，扶苏一边平乱，一边将叛乱的部族权贵连根拔除，改变之前的羁縻政策，在当地设立流官统治，如同大秦内郡一样，史称“改土归流”。
经过大秦这么多年的苦心经营，部族的底层大多是认可大秦统治的。
除了上层的统治者，谁会喜欢战争呢？
不管这些统治者编造什么冠冕堂皇的借口，都是想用底层的性命维护自己的利益罢了，包括扶苏在内。
大秦广施仁政，直接给叛乱部族的底层输送利益，因此改土归流之路进行的十分顺利。
经过十年的杀杀杀，各羁縻郡守、县令似乎都明白了一个道理：
造反没有好下场，改土归流是大势所趋，但是只要他们不造反，就能继续做几十年甚至几代人的土皇帝。
因此十年时候，大秦内部居然连造反的人都没有了。
大秦奉行军功爵制，其军事制度是妥妥的战争体制，一单没有了仗打，这套体制就会因为无法持续运行而崩溃。
可以说，大秦是一个“邪恶”的国家，为了维护其运转，需要不断的发动战争。
扶苏即位之后，做了一些改变，比如科举制、察举制等等，在一定程度上改变了军队绑架整个国家的情况。
但是，扶苏本身也是一个战争狂人，根本就不想改变这种制度。
于是，在经过“十年无外战”的空窗期后，扶苏重新开启了大秦的扩张之路。