刘志俊站在高台上，继续安排接下来该成立的部门，“第五，司法部。 负责制定律法、审理案件、设立法庭、管理监狱。部长……暂时由林老兼任，同时广泛征求熟悉律法的人士（包括了解荷兰律法和华人习惯法的），尽快组建班子。”
“司法部首要工作： 废除荷兰殖民时期的歧视性法律。颁布《南洋共和国临时治安法令》，以世界各国现在颁布的法律为参考基础。”
“然后再结合本地人的习惯和现代法理，简化条文，重点惩治杀人、抢劫、强奸、叛乱、间谍等重罪，明确量刑标准。在坤甸、山口洋、三发设立初级临时法庭，审理案件。整顿监狱，规范管理。”
“第六，外交部，暂成立兼情报组织。 负责对外联络、情报搜集、分析外情。部长，暂由刘志俊直接负责，刘石根协助，同时吸纳李福祥商队情报网和周水生海上侦察力量。”
“外交部首要工作： 密切监视荷兰巴达维亚、英国新加坡、沙捞越的动向。通过商人、难民等渠道搜集一切关于荷兰第二次远征军筹备情况的情报。”
“尝试与北婆罗洲（沙捞越）的华人社区乃至文莱苏丹国进行非官方接触。评估国际形势，寻找潜在的非官方盟友或贸易伙伴。”
“第七，国防部。 负责军队建设、国防规划、作战指挥、装备研发。部长，由刘志俊兼任。下设：
参谋司（刘忠黎负责）：制定军队的作战计划、组织训练计划、各国的军事情报分析等。
装备司，由皮埃尔·杜邦兼担任顾问，具体由兵工厂技术骨干和缴获军官中懂行的人负责，包括管理兵工厂、武器弹药的研发、军事装备的采购、并且分配维护保养工作。
后勤司：负责军队的粮秣供应、被服、药品、工事材料等军需物资的筹集、储存、运输。
兵役司：负责征兵、入伍规划、服兵役人口调查、退伍安置、军籍管理、军功评定。”
“国防部首要工作： 第一，整编军队。以现有复国军为骨干，整合北地矿工义勇、山口洋子弟兵，统一编为‘南洋共和国国防军’。”
“初步计划编成3-4个步兵旅，一个独立的炮兵营，一个工兵营，以及海军舰队。制定统一的编制、军衔、纪律条令。
“第二，扩大并保障兵工厂产能。集中资源确保步枪、子弹、火药（尤其是无烟火药）的生产线全速运转，建立原材料储备。研制或仿制迫击炮、手榴弹等近战武器。
“第三，制定接下来为期一年的新兵强化训练和大部队联合演习计划，重点演练防御战、丛林战、渡河作战。在关键地点构筑永久性或半永久性防御工事。”
“第八，教育与卫生部。 负责兴办学校、推广文化、管理医疗。部长赵永福，由内政部协同有识之士先行推动工作。”
“教育部首要工作： 在坤甸、山口洋、三发等主要城镇，利用原有场所或庙宇，开办首批‘蒙学堂’。”
“教授孩童基础汉字、算数、初级物理、化学、南洋地理华人历史常识。招募略通文墨者为师。”
“同时，在坤甸设立几所高级技工学校，邀请兵工厂的高级工匠、船厂老师傅等担任老师。”
“向入学青年传授基本机械、木工、航海等实用技能。另外收集药材，招募中医郎中，西医医生，建立简易军医院并逐步向平民开放。”
“同时在教育部门协助下，在坤甸建立一所医生学校，培养医生，争取早日在每个城市建立一所大型医院！”
刘志俊书写完毕，放下炭笔，转向众人：“八大部门，是为国家骨架。骨架之下，需要血肉填充——那就是地方行政。”
他看向北地来的首领们：“罗大岩兄弟，陈火生兄弟，李复先生。三发地区是矿业重镇，也是起义首功之地。”
“我提议，设立三发市，由罗大岩兄弟担任首任市长，陈火生兄弟担任市警备队长，李复先生担任市财政与工矿专员。”
“你们熟悉情况，深得矿工信赖，希望你们能带领三发，从混乱的矿区，转变为秩序井然、生产繁荣的城市。”
罗大岩等人激动万分，起身抱拳：“谢总长信任！定为南洋守好北门，管好矿场！”
“山口洋，”刘志俊看向洪老先生，“是我们夺取的一个北方港口城市，位置关键。洪老先生在山口洋德高望重，又是起义功臣。”
“请您出任山口洋市首任市长。同时，从刘明云部抽调得力军官，组建市警备队。山口洋的港口、贸易，需要尽快恢复。”
洪老先生起身慨然应允：“老朽义不容辞！定让山口洋成为我南洋共和国稳固的北方基石和贸易窗口。”
“坤甸，作为未来首都，”刘志俊顿了顿，“市长一职，由……”他目光扫过，最终落在沉稳干练的陈水生身上，“由陈水生暂代。林老需总揽内政，水生你跟随林老日久，熟悉坤甸军政，望你能协调各方，将首都建设好。”
陈水生肃立领命。
最后，也是至关重要的一环——政治整合与民意代表机构。
刘志俊走到一些坤甸和山口洋等地德高望重的华人长辈面前，郑重地说：“各位长辈乡老，南洋共和国，不是少部分华人自己的国家。”
“他是所有生活在这片土地上、反抗荷兰压迫的华人的共和国。大家在我们起义的过程中都不畏艰险，参与起义。”
“因此，我提议，立即开始筹备成立 ‘南洋共和国临时参议会’（立法咨询机构）和‘国民代表大会’（未来最高权力机构，简称‘国会’。） 。”
“参议会可立即运作，吸纳华人各界代表。我正式邀请各位乡绅，成为参议会首批议员！”
“同时，愿意加入我们的，就可以在议会与国会当中，提出对国家有好处的各种意见，这些措施也会立刻得到实施与落实！”
“南洋共和国政府将帮助你们大家发动生产，开垦农田，改善生活，并提供军队的保护，免受外来威胁。也欢迎愿意加入军队的兄弟们，一起训练，大家一起并肩作战，开疆扩土！”
各个乡绅深邃的眼睛里闪动着兴奋的光芒。果然最后决定倒向刘志俊的这个决定赌对了，刘志俊也真的向他们开放了进入国家权力的路径。
他们缓缓起身，按照传统的礼节抱拳：“刘总长，您给予了我们这帮老家伙前所未有的尊重和实实在在的地位。”
“我们会尽力联络散落在婆罗洲各处的华人聚集地，把他们都联系起来，共同把这片土地建设成我们自己的国家。”
“我们都愿意接受议员的席位，并会尽力说服更多同胞，看清谁才是真正的朋友和未来的希望。”
大会的最后，刘志俊宣布了几项具体决议，包含刘志俊签署的总长令：
1. 以一年为期（至1897年初），为“南洋共和国奠基年”。 来年将根据外界的形势，正式或者推后宣告建国。
2. 各部长、市长即日起就职，三个月内拿出本部/本市具体施政方案和预算报总长府审议。
3. 刘明云功勋卓着，任命为国防军副总司令兼北疆防卫司令，统辖山口洋、三发防务，并继续清剿残敌，巩固北境。
4. 成立“宪法与组织法起草委员会”，由林怀安主持，吸纳华人耆老、起义功臣、各地区平民代表及有新知者参加，着手起草《南洋共和国临时约法》及各类组织章程。
5. 所有公务人员，暂时实行临时供给制加津贴，待财政好转后制定薪俸标准。强调廉洁自律，严禁盘剥百姓。
并且成立对应的又独立出来的，官员监管部门，对这帮进入权力机构的成员开始实行严格的监管。
最后，当大部分具体事务的框架都已敲定，众人以为即将散会时。
一位来自山口洋、年岁颇高、曾在前兰芳公司担任过“甲必丹”助理的老者，颤巍巍地站了起来。他姓吴，在山口洋本地华人中颇有声望。
“总长，各位同仁，”吴老的声音缓慢而清晰，“老夫有一事，不吐不快，也是替一些心里有想法的老兄弟们问一问。”
议事厅内顿时安静下来，所有人都看向他。
“我们即将赶走了荷兰红毛，夺回了祖辈的土地，如今更要建立一个全新的国家。这国家，总得有个主心骨，有个名正言顺的‘主’。”
“自古华夏传统，开疆拓土、拯民于水火者，当有九五之位，以安天下人心。虽说我们现在下南洋，离开故土，但是祖宗之法不可忘！”
吴老的目光看向刘志俊，语气恳切，“总长您少年英雄，智勇双全，仁德布于四方，威望冠绝南洋。若非您，我等如今或许还在荷兰人的矿坑里挣扎，或者早已身首异处。这再造乾坤之功，堪比古之圣王。”
他顿了顿，环视一周，尤其在几位北地矿工出身的首领脸上停留片刻：“老夫愚见，也征询过一些老兄弟的意思。我们觉得，与其效仿西洋搞什么‘共和国’，不如……不如就请总长进位称帝！”
“国号可以新立，但体制应是君主立宪。皇帝为国家元首，象征团结与传承，再设内阁总理政务，既合我华人心中‘有主’的旧例，也能学习西洋治国的长处。”
“如此，名正言顺，对内凝聚亿兆民心，对外……或也能得一些讲究‘正统’的国度另眼相看。”
此言一出，厅内顿时响起一片低低的议论声。不少年纪较大、传统观念较深的华人首领，包括部分坤甸乡绅和北地矿工头领，都不自觉地点头或露出思索之色。
对他们而言，“皇帝”这个概念虽然遥远，却代表着一种熟悉的、至高无上的权威和秩序。
共和国？那是什么？听着就有些虚飘飘的，没有“皇上”坐镇，总觉得少了主心骨。
就连一些年轻将领，如刘石根、陈火生等人，脸上也掠过一丝不易察觉的兴奋，若刘志俊称帝，他们便是从龙功臣，可封侯拜将，光宗耀祖。
罗大岩挠了挠头，粗声道：“吴老这话……有点道理。咱大老粗不懂那么多弯弯绕，就知道跟着总长有饭吃，有仗打，能挺直腰杆。”
“总长要是当了皇上，咱们这帮老兄弟，不也跟着沾光？办事是不是也更名正言顺些？”
陈火生也点头附和：“是啊，总长。底下不少兄弟也嘀咕，这‘总统’、‘总长’听着，总不如‘陛下’、‘万岁’来得威风、踏实。”
气氛微妙地变化着。称帝的提议，像一块石头投入平静的湖面，激起了潜藏在许多人心底的传统涟漪和对“从龙之功”的渴望。
刘志俊一直安静地听着，面色平静，看不出喜怒。等议论声稍歇，他才缓缓站起身。他没有立刻反驳，而是先向吴老微微欠身：“吴老拳拳之心，志俊感念。诸位兄弟的厚爱和信任，更让我惶恐。”
他走到会议桌的前端，双手按在桌面上，目光变得锐利而深沉，扫过每一张或期待、或疑惑、或深思的脸。
“吴老，各位兄弟，你们提议我称帝，是出于对我、对我们这个新生集体的爱护，也是源于我们血脉里对‘明君贤主’的期盼。这份情谊，我刘志俊铭记于心。”
“但是——”他的声音陡然拔高，斩钉截铁，“这个皇帝，我不能当！不仅现在不能当，将来，只要我还是这个集体的领导人，只要我们建立的这个国家叫‘南洋共和国’，我就绝不会称帝！”
“为什么？”刘志俊自问自答，语速加快，充满了不容置疑的力量，“不仅仅是因为我个人厌恶封建帝王那套家天下、视万民为刍狗的东西。更重要的，是为了我们这个刚刚萌芽的国家的生存和发展！”
“首先，看世界大势！”他指向墙上并不存在的地图，“如今，世界正在经历第二次工业革命的浪潮。钢铁、电力、石油、化工……”
“新技术日新月异。欧美列强，他们推崇的是什么政体？是‘民主共和’，或是‘君主立宪’下的议会政治！”
“他们嘴上喊着自由、平等、博爱，骨子里相信的是争霸、是抢夺、所以他们警惕一切敌人，特别是一言便可决定战争的皇帝集权制度。”
“我们南洋共和国，一个由华人建立的新生政权，如果想在未来不被视为‘野蛮’、‘落后’的异类，如果想争取国际承认、开展贸易、引进技术。”
“甚至争取某些情况下的外交同情，我们必须主动向这个所谓的‘文明世界’的标准靠拢。哪怕是装的，那也要忍着装下去！”
“共和制，就是我们最好的‘敲门砖’！”他特意看了李福祥一眼，李福祥作为在外奔走的大商人，深以为然地点点头。
“效仿美利坚的共和制度，虽然我们内核不同，但形式上更容易获得美国，甚至法国这类共和国家的潜在好感。”
“这比一个突兀出现在南洋的‘中华帝国’更容易被国际社会理解和接受，哪怕只是表面的接受。”
“第二，列强在意的是什么？是利益！是贸易特权，是资源开采权，是划分势力范围！”
刘志俊语气转冷，“一个共和制政权，有议会，有内阁，有看似复杂的决策程序。在列强看来。”
“这样的政权更容易通过经济渗透、扶持代理人、外交游说等方式进行影响和控制。他们觉得共和制政权‘可谈判’、‘可操纵’。”
“而一个帝制政权，尤其是开国皇帝，往往意味着高度的中央集权和个人的强硬意志。如果这个皇帝坚决抵制列强的不平等要求，不肯出让矿产、不肯划出租界、不肯签订卖国条约，列强会怎么办？”
“他们会立刻将这个政权标记为‘不可理喻’的野蛮专制，然后用尽一切手段，包括武力，来颠覆它！”
“因为他们认为帝制政权决策封闭，难以从内部攻破，不如直接摧毁。共和制，至少在初期，能为我们披上一层‘可接触’的伪装，争取发展的时间。”
“第三，”刘志俊的目光变得极其严肃，“也是最关键的一点：我们如何看待北方那个庞大的母国，大清？”
厅内众人心头都是一凛。
“大清，依然是东亚传统华夷秩序的核心，自居‘天朝上国’。我们南洋华人，在清廷眼中，多是‘弃民’、‘莠民’。”
“但如果我们在此地建立了一个帝制国家，国号无论叫‘华’、叫‘夏’还是其他带有中华色彩的名字，那意味着什么？”
刘志俊一字一顿：“那意味着，我们在海外另立了一个‘中华正统’！这是在法理和道统上，直接否定了爱新觉罗氏统治的大清王朝的合法性！”
“这比当年的太平天国更加致命！太平天国是内乱，是‘贼’，而一个海外华人帝国，是外部的、同文同种的‘另一个中国’！这对清廷的统治合法性冲击是颠覆性的。”
他环视众人，看到不少人脸上露出了恍然和后怕的神情。
“清廷会如何反应？他们绝不会坐视！届时，我们面临的将不仅仅是荷兰人的反扑，还可能引来清廷的极端敌视。”
“清廷可能会：断绝一切与南洋的贸易和人员往来；与荷兰、甚至英国勾结，以出卖我们祖辈的土地利益，来换取联合列强对我们施压。”
“并且暗中支持婆罗洲上敌视我们的土着势力，或者煽动我们内部的分离倾向；更重要的是，他们会竭力在国内封锁消息，抹黑我们为‘海外叛匪’。”
“防止‘南洋另立中华’的思想传入国内，动摇本就岌岌可危的民心，特别是汉人士绅和知识分子的人心！”
刘志俊深吸一口气：“反之，如果我们采用共和制。在清廷眼中，这不过是‘化外蛮夷’学习西洋的奇技淫巧，是‘制度怪胎’。”
“虽然可厌，但暂时不直接冲击其‘正统’内核。他们初时可能会不屑一顾，甚至嘲笑。这恰恰给了我们喘息之机。”
“共和制对大清的冲击，将是间接的、长远的。当我们的南洋共和国通过共和体制，高效动员，发展工业，改善民生，建设出一个强盛、文明、现代化的华人社会时，它才会成为国内有志之士眼中的‘理想范本’。”
“这种制度优越性的对比，会加剧国内的维新变法思潮，甚至助推革命思想。而这种冲击，是思想层面的，清廷很难用直接武力干涉来解决，更多会陷入内部分裂和舆论被动。这，才是对我们更有利的局面！”
他回到自己的座位前，声音沉稳下来：“此外，还有现实考量。我们人口基数小，要发展，必须持续不断地吸引大清乃至整个东南亚的华工、华商移民。”
“一个共和制的‘南洋共和国’，标榜平等、法治、机会，对普通渴望新生活的华人移民来说。”
“是不是比一个听起来就有严格等级、强调效忠皇帝的‘南洋帝国’更有吸引力？更能让他们产生‘这是新家园’而非‘这是新王朝’的归属感？”
“我们的目标是工业化，是建设一个强大的现代国家。这需要集中力量，需要高效决策，也需要吸纳各行各业的人才。共和制下的专业部门、议会咨询。”
“虽然初期可能显得效率不如独裁，但它能建立规则，吸纳更广泛的智慧，形成制度惯性，避免将国家的命运系于一人之身。这才是长久之道。”
刘志俊最后总结道：“所以，皇帝之位，看似尊荣无限，实则是烈火烹油，会将我们这艘刚刚启航的小船，置于列强和大清风暴交汇的最危险风口。”
“而共和制，虽前路坎坷，名号或许让一些老兄弟感到陌生，但它是一面可以为我们抵挡明枪暗箭的盾牌，是一套能够引导我们走向现代国家的路线。”
“‘总统’或‘总长’，不过是一个职务名称，重要的是我们做的事，是我们建立的这个国家，能否真正庇护我华族同胞，能否在这片土地上开创出前所未有的文明！”
他看向吴老，语气恳切：“吴老，诸位兄弟，我刘志俊在此立誓，我之所求，非九五之尊，非子孙万世之业。”
“我求的是南洋华人生存之权、发展之机、尊严之地！共和制，是达成这个目标在当前形势下最合适、最稳妥的道路。”
“请诸位信我这一次，让我们抛开帝王将相的旧梦，一起脚踏实地，用我们的双手和智慧，在这片土地上，建立一个真正属于我们华人自己的、崭新的共和国！”
刘志俊一番长篇大论，条分缕析，从国际形势、列强心理、大清反应、现实需求等多个层面，彻底剖析了帝制在此时的不可行与巨大风险。
同时清晰地阐明了共和制的战略价值。他没有空谈理想，而是将利害关系赤裸裸地摆在所有人面前。
厅内陷入了长时间的沉默。吴老怔怔地坐着，脸上的激动渐渐化为深思，最终缓缓叹了口气，拱手道：“总长……思虑之深远，剖析之透彻，老朽……不及万一。是老夫迂腐，只念着老皇历，险些误了大事。”
“总长所言极是，共和制……确为当下保国图存、谋发展之上策。老朽……再无异议。”
罗大岩、陈火生等人也面面相觑，他们虽不完全懂所有道理，但“会引来清廷和列强一起打”、“不利于招揽移民”这些浅显直接的后果，他们是听明白了。
一想到可能面对那样可怕的局面，他们那点“从龙封侯”的心思立刻烟消云散。
“总长说得对！”罗大岩一拍大腿，“是咱想岔了！什么皇帝不皇帝的，能让咱过上好日子，让咱的娃不用再做牛做马，那就是好制度！咱听总长的！”
“对！听总长的！”陈火生和其他人也纷纷附和。
刘忠黎、林怀安、王德荣等核心成员，更是早已被刘志俊说服，此刻都露出了欣慰和坚定的神色。
刘志俊看到众人态度的转变，心中稍定。他知道，思想的转变非一日之功，但至少在这个决策层，已经初步统一了认识。
“好！”刘志俊趁热打铁，“既然大家没有异议，那么政体之事，就此定下。南洋共和国，行共和宪政之体。”
“具体宪法条款，由起草委员会仔细斟酌。当前，我们一切工作的重心，就是利用好这宝贵的‘奠基年’，夯实八大部门的根基，推进各项建设计划！”
“散会后，请各部部长、各市市长，即刻着手落实会议决议。三个月后，总长府要看到你们的详细方案和初步成果！”
会议从清晨持续到日暮，又连开三天。当三天后众人走出总长府时，虽疲惫，却个个眼神明亮，步伐坚定。
他们心中都有了一张清晰的国家初期建设的蓝图，并且知道了自己该去往何方，该做何事，该如何帮助建设国家。
这些人，或许大部分都是泥腿子出身，有些人甚至连字都不认识。有些人或许已经年老，但是纵观华夏历史上的创业团队，不大多都是泥腿子出身吗？
有时候，并不是满腹学问，才能做成大事。更多的还是需要有一种敢打敢拼，并且快速付之行动精神来支撑。
坤甸、山口洋、三发……整个西婆罗洲控制区，从这时候开始，如同一架巨大的机器，按照新的图纸，隆隆启动。
内政部的普查员带着简陋的表格走向街巷乡村；工业部的勘探队重新深入山林矿洞；交通部的工程营敲响了筑路的第一声号子；国防军的训练场上喊杀声更加系统响亮；兵工厂的蒸汽机日夜轰鸣……
……