自秦汉至曹魏，天水郡治一直都在冀县（今甘谷县西），西晋时毁于战火，移治上邽（今天水市），城池位于渭水之南，籍水北岸临河，在西晋时扩建了一次，整体呈横式长方形。
这日下午申时，李德元与陆万斛、垣护之、冯晏、沈文伯、钟离辅、郭卓、窦晃、刘芳之等各军主将在城郊籍水南岸二十里的柔凶坞等候迎驾。
柔凶坞也叫桑凶坞，与董城一样是座土堡军城，位于官道西侧的台地缓坡上，周长不到六里，战时可驻军五六千人，原本杂胡肆虐，占据城镇不加修缮，土城风化严重，又经战火，北墙已摇摇欲坠。
刘义符率部抵达时，老远就望见城周竖立起一圈大木脚手架，近万士兵、民壮正在忙碌，有的从周围山坡下挖土运往城墙下堆积，有的上山伐木，一棵棵木料抬回，在城外空地堆得小山也似，似乎正在扩建大修城池。
土城对面的官道旁，有一片破旧的庄院，外墙头望楼上高挑着一面“桑坞驿”的严重掉色破旧幡旗，正门前石阶下，一队队驿卒抬出一桶桶热气腾腾的汤饮、粟米粥以犒军。
听那人声喧哗叫喊的口音，都是梁州各地来的，也混杂有圆润苍凉高亢的秦腔，那多半是侨民士兵，秦陇之地连豪族都不存，没有了当地人，现有的只有俘虏。
君臣礼毕，刘义符立于驿站外台阶上，近看对面土城下劳作的士兵，果真多有胡人，不禁笑着问：“所俘获的胡人有多少，都是什么部族？可还安份？”
“这些杂胡都是赫连勃勃为戍边从各地迁来的，渭水两岸共栖居有一万五千余帐，部族有羌、氐、鲜卑、昭武九姓粟特，以及南匈奴别部贺拔、尉迟等部族，成份太过复杂，所幸迁居中原日久，既说胡语，也大多能说关陇秦腔，还能管得下来。”
李德元说罢，又指点着不远处城下民夫，笑道：“那边伐木、运土的都是胡夏兵俘虏，也多是城郊帐落族兵，只要控制了其部落，这些胡人也还能一用。”
“那就好……多少还有点人烟，只要不是一片白地，经营起来也就容易一些。”
刘义符微微颌首，与郭叔融等一众随从官员将领进了驿站，里面房舍低矮，廊柱漆色斑驳，看起来一片破败，大堂也很小，上百人坐进去就显得拥挤不堪。
一队军卒进来给众人上茶后退去，刘义符端起茶盏抿了一口，咂巴咂巴嘴，感觉还是南方茶叶的味道，可能是李德元带来的。据说关陇人也饮茶，但却是用茱萸和一种苋草、甘草、枸杞等煎煮，茶味不是那么好喝，南方来的茶叶在北方可是很贵，只比盐价略低一点。
刘义符放下茶盏，李德元便拱手道：“禀陛下！臣率中军进驻上邽后，大营设于城西北，目前以垣护之驻临渭，刘芳之驻长离川河口及冀县废城一带，加紧抢修城防，清理杂胡帐落口数，而渭北的陇城周边尚未拿下，还有不少胡族逃往归附，必须要早日进兵，将秦陇之地安抚。”
“甚好！行在至上邽就不再北上，要分遣军民重置郡县，公和可将军功册簿整理一下移交郭长史处，自行择日用兵。对了，陇东扶风郡那边可有军报传递过来？”
“已有军情急递，已留安泰驻陈仓，魏像驻美阳善后，高司马与贺愔已定于十月十二北伐安定，我部得落后几天，到十月十五出兵。”
随后，刘义符问起各军作战经过与细节，以及下一步战事的预先安排，李德元所部携带辎重一直在行军，还未经大战，接下来怎么打，刘义符仍打算做甩手掌柜，他只管接收郡县再加以厘清户数，以尽快建立军屯，播种冬小麦的季节已经到了，天水渭河两岸荒地成片，却缺少农耕人口，这些农事还得赶紧，从而减少来年的边军开支。
与众将在桑坞驿休歇了半个多时辰，再起行渡过籍水浮桥，从上邽大西门进城，西大街两侧皆是值守警戒的军士，三步一岗，五步一哨，一眼望不到头。街边房舍鳞次栉比，与西北各地城镇一样普遍低矮，少见有高楼的，偶见店肆中有人出入，也尽是高鼻深目的胡商，偌大的城内竟没有了汉人。
刘义符沿街打量，只觉心头沉重，这地方要经营起来，没有数年之功难见成效。城中心一块原是秦汉旧城，酒肆与各种皮货店渐多，中军行辕设在旧城西，占地颇大，而行在设于旧城东，那原是赫连助兴的公府，大体还保存完好。
匈奴人也以汉祚自居，上层贵族多崇汉礼，是以府内建筑并没什么胡人风格，庐帐与家具用品也被李德元派人更换过，刘穆、陈裨等侍从先入住，已将内外布置，刘义符当晚直接入住后宅，前堂及厢房给郭叔融、杜令琛、刘旷之等近臣办公，随行的官员将分派往郡县上任，在这里住不了几天。
正堂倒是够大，次日一早，刘义符召见诸将议事，先汇报军务、军功，这没什么好说得，只待军需齐备就可以出兵。再接见纳降的杂胡酋帅，一共有二十多位，也就是上交名册与栖居牧场，这些人之后是要纳入郡县，与军属屯户混居一并治理，还可挑一些归属牧监养马。
西晋时，秦州共辖陇西之地七郡，现在西部是西秦，秦州只有天水、略阳二郡，加仇池都督府所包括的阴平郡之地宕昌、邓至二羌，辖境还是很大的，但汉人口太少。刘义符采纳郭叔融的意见，打算将两郡并为天水郡，置十二县，以随驾官员充任。
一些胡人小帅可给予县一级的副职，勇武者及青壮，抽一些补入郡兵。其部族结构，原是以一户五到二十口人，包括不计入口数的牧奴、农奴等为一帐，十帐为一落，百帐为一邑，超过百帐便自称小帅，但自前秦、后秦、胡夏统治后，仍保持邑落的很少，大多按汉制分户计口。
往往因为是同一部族，邑落主和酋帅又普遍存在，仍有很强的影响力，所以行政体制非常混乱，针对这一问题，酋帅这个特权阶层自然要拔掉，撤销其落、邑，重新编户管理。
这就又有个新的问题，若按旧制设里、村、乡，那不如保持现状，邑落主的特权就是一个不安全因素，这与仇池照搬晋制设立完整了郡、县、乡邑可大不一样，若要消除不稳定就要有新的基层制度，这些事情，刘义符与郭叔融都还没有准备。
于是军议解散后，刘义符留下李德元、陆万斛、郭叔融三人至后堂，以尽快拿出新的方案推行到新收复的郡县，这些地方混乱却正有利于改制，若是境内各州，要改动就非常麻烦，没有四五年都办不好，军镇却是不存在。
李德元先到上邽十多天，早就与诸酋帅有过接触，先开口道：“既是必须要改，那就彻底一点，如今大军云集正好借助军威，否则将来可就没这么顺利，不若复汉制，设伍、什、里、亭、乡五层级如何？”
郭叔融沉吟片刻，摇了摇头道：“不能尽考虑边镇，也要看其余各州是否能推行，五级制过于繁琐了一点，三四级或许可行。”
“这倒也是，边地胡人一户有许多奴仆，南方州郡乡豪也是一样，且聚族据坞堡而居，若再编管就要打破坞壁，这将引发动乱。”陆万斛皱眉，他本人就是大族，虽然没落了，但家业奴户仍是不少，对此感到心情复杂。
郭叔融要从长远大局考虑，牵涉太大，而且看起来似乎已有想法，刘义符也早就想动基层，但高层体制都不全，还没到那一步，这事又要多方面盘算，并非一时就能确立，只能留待来日再议。