卢欢最近心事重重，眉头紧锁。他作为小侯爷云晓天的得力助手，一向沉稳果断，可如今面对浩州工地急需工人的情况，他却感到异常棘手。这并非因为难以招募工人，而是如何将这批工人安全顺利地送往浩州，成了一个无法绕开的难题。
浩州是大昭国西南的一个重要城市，自古以来便是商贾云集之地。随着云晓天的统筹谋划，浩州的发展将会是突飞猛进，成为全国的商贸中心之一。然而，想要繁荣背后隐藏着种种挑战，尤其是在基础设施建设方面，急需大量劳动力。
卢欢深知，如果能顺利完成此次招工，浩州的建设必定会更上一个台阶。然而，问题的根源不在于如何招募工人，而在于如何将这些工人从各地顺利地送往浩州。这个时代有着严格的户籍制度，普通百姓尤其是农户、佃农，根本没有自由迁徙的权利，跨越城市更是难上加难。而且，各地的户籍册大多还是用竹简记录，内容繁杂，核对起来极其麻烦。
面对这些问题，卢欢几乎已经筋疲力尽。多日来，他辗转于各个县城，寻求与地方官员协商，希望能获得一些支持。然而，所有的努力都如同石沉大海。每次他提及让工人跨城流动，地方官员便以“户籍政策”为由推脱，不愿冒任何风险。卢欢也曾尝试过通过一些“特殊手段”来解决问题，但这些手段终究只能解一时之困，无法长久。
夜深人静时，卢欢常常独自一人站在窗前，望着远处的繁星，思索着解决问题的办法。他知道，如果不能突破户籍政策的限制，即便招募到再多的工人，也难以将他们送至浩州。这样的困境如同一道无形的枷锁，困住了他的思路，也让他愈发焦虑。
思来想去，卢欢终于决定前往小侯爷府邸，请求云晓天出面解决此事。毕竟，云晓天不仅是大昭国举足轻重的权臣，更是聪慧过人，善于应对各种复杂局势的人物。
翌日清晨，天色微亮，卢欢便早早起身，带着满腹的忧虑赶往小侯爷府。府邸依旧如往常般井然有序，仆人们正忙碌着打扫庭院，晨光透过树叶，洒在青石板上，显得格外静谧。然而，卢欢的心情却与这宁静的氛围格格不入。
他匆匆步入书房，只见云晓天正在书案前细细研读一卷竹简，神情专注。见卢欢到来，云晓天放下手中竹简，微笑着道：“卢兄一大早便前来，莫非是浩州工地那边出了什么急事？”
卢欢行礼后，叹了口气，道：“小侯爷，正是因为浩州之事，属下实在是焦头烂额。如今，工地急需大量工人，招募倒是不难，可这些工人被户籍制度所限，难以顺利调动，恐怕会耽误工期。”
云晓天微微点头，眉宇间露出思索之色。他素来擅长谋略，深知户籍制度在国家治理中的重要性，也明白这项政策带来的束缚。片刻之后，云晓天问道：“卢兄，你可曾想过，要是这些工人能够临时摆脱户籍的束缚，又不影响原有的户籍管理，问题岂不是迎刃而解？”
卢欢一愣，随即眼前一亮：“小侯爷的意思是？”
“我想，我们可以尝试建立一种新的制度，让这些工人在保留原有户籍的同时，获得一份临时身份凭证。这样一来，他们便可以自由流动，完成任务后再返回原籍。”云晓天说到这里，神色间已有几分自信。
卢欢连连点头：“果然还是小侯爷深思熟虑，能想到如此之策。只是不知此事该如何实施，能否获得朝廷的批准？”
云晓天微笑道：“实施的过程自然需要一番筹划，至于朝廷的批准，倒也不必太过担心。我们只需将此事呈报朝堂，由工部主导，若能说服大臣们认可，自然便可推行。”
卢欢听罢，心中大定，随即起身告辞，按照云晓天的建议开始筹备此事。他明白，虽然这只是一个提案，但却很可能为未来带来翻天覆地的变化。
几日后，朝堂之上，工部侍郎包大人率先发言。他将卢欢和云晓天商议的方案整理成册，呈递给大王李景，并在众臣面前详细汇报：“启禀大王，浩州急需工人，然因户籍制度所限，难以顺利调动工人前往，恐误工期。臣与小侯爷商议，拟推行一种临时身份证制度，以解燃眉之急。”
李景闻言，眉头微皱，接过奏折翻阅片刻。他冷冷一笑，道：“此事关乎户籍，户籍乃我大昭国之根基，怎可轻易改动？包爱卿，你这提议，岂不是自乱根本？”
包大人闻言，忙上前解释：“大王，臣等绝无改变户籍之意。此提案仅为应急之策，旨在解决工人流动难题。若能实施临时身份证制度，这些工人便可自由前往浩州，任务完成后，再回归原籍，绝不影响现有户籍制度。”
此言一出，朝堂上顿时鸦雀无声。众臣彼此对视，却无一人敢轻易表态。毕竟，户籍制度关乎国本，稍有不慎，便可能引发动荡。
李景环视众臣，见无人应答，脸色更加阴沉。片刻后，他目光转向云晓天，淡淡道：“云卿，你是此事的提议者之一，不知你对此有何见解？”
云晓天从容上前，拱手道：“启禀大王，臣以为，临时身份证制度并非根本变革，而是对现行户籍制度的有益补充。大昭国地广人稀，若能适当放宽对工人的流动限制，既可加快国土开发，又能为百姓谋得生计。更何况，此制度只是暂时性的安排，并不影响国之根基。”
李景微微颔首，继续问道：“可你们可曾考虑过，若此制度推行后，各地豪强是否会利用此法擅自招募流民，甚至扰乱地方治安？”
云晓天从容答道：“大王所虑甚是。但臣以为，只要严格控制此制度的适用范围，并加强对临时身份证的监管，便可杜绝此类问题。同时，工部还可设立专门的监察机构，定期巡查各地，以确保此制度的执行不出纰漏。”
李景沉吟片刻，见云晓天思虑周全，不由得点头称赞：“云卿果然高见深远，连此等细节也未曾忽略。”
这时，工部侍郎包大人也上前补充道：“大王，此制度若能顺利推行，不仅可解浩州之困，更可作为一项试点，待积累经验后，再推广至全国。如此一来，既可加快各地建设，又能避免因户籍制度过于死板而造成的种种不便。”
朝堂中，几位老成持重的大臣原本心存顾虑，然而听到此处，也不得不点头认可。几位年轻的官员则更是赞同，觉得此法颇具创新意义。
见众臣纷纷表态，李景心中已有决断。他缓缓道：“既然如此，便命工部主导此事，以浩州为试点，先行推行临时身份证制度。若效果良好，再议全面推广之策。”
至此之后，临时身份证制度渐渐推行起来变成了正式身份证，大大加快了老百姓的人员流动。