初平三年四月十八日，兴海郡，兴海港。
“拜见冠军侯”
傅燮带着兴海郡一众文武向刘范拜道。
自被刘范安排为东洋总督后，傅燮便投入了东洋的平定，建设之中。
数年来东洋也算是略有小成。
而傅燮听说刘范将亲自前来东洋考察，心中也是激动万分。
“南容先生快快请起，都起来吧，不必多礼”
刘范扶起了傅燮，又命众人起身。
“一别有年，南容先生一向可好”
刘范对傅燮笑道。
“谢冠军侯挂念，在下一向都好”
傅燮对刘范一拜。
“好，虽说东洋各地百废待兴，然南容先生还需主意身体，切莫操劳啊”
刘范笑道。
“冠军侯放心，在下并不劳苦”
傅燮说完，便将刘范一行人迎入了兴海港边的兴海城中。
这里现在已经是整个东洋的中心，也是东洋最大的一座城市，有民十万人。
另一座便是台湾郡的台湾城，也就是后世基隆所在地，现有民八万。
刘范等人坐定后，傅燮便向刘范禀报了东洋诸事。
“禀冠军侯，东洋五郡现已有百姓二百一十余万，分别安置于五郡之中，除去望海郡只有五万人，海西郡有民十万外，其余三郡均有民五十万以上，其中兴海郡有民八十三万，分别安置于沿海十五城中，台湾郡五十八万，筑城十三座，东宁郡五十五万，筑城十座，另各地土着除首领被杀或迁入内地外，土着民效法各地混编安置于各地，得民三百七十万人，因冠军侯来得突然，故唯有兴海郡一众文武在此，其余四郡及海军各将领皆未到达，不过再过两三日，便会到达，届时再由他们向冠军侯详谈”
傅燮说完，刘范点了点头。
“南容先生果然大才也，将东洋交给南容先生打理，实乃幸事也”
刘范说完，傅燮摇了摇头。
“冠军侯谬赞了，只是东洋还未开发完成，各地还有些许问题需要解决，故现如今，东洋依然任重道远也”
傅燮说完，刘范看了看傅燮。
“哦，有何问题，南容先生可否告知”
刘范说后，傅燮看了看旁边的糜竺，说道。
“就让子仲说吧”
傅燮说完，刘范看了看糜竺。
“禀主公，自属下来到东洋后，便安排人修建城池，道路，码头河曲，开垦荒地，开发矿产，诸事也算顺利，只是有一事，尚需解决，便是土人治理问题”
糜竺说完，顿了顿。
“各地土人，我等皆按照漠南，东北等地所用之法进行混编，然土人之中确不好管理，其不习汉习，又不尊管教，不愿教化，对我等极为抵触，加上我等语言不通，又对本地地形不熟，有些土人便在一些壮士带领下返回山林之中，依托山势林密与我等周旋，我等虽有军屯军与海军相助，然确顾此失彼，不厌其烦，而这也是我们治理东洋最为头疼之事也”
糜竺说完，刘范陷入了沉思。
实际上糜竺所说之事，便是如何有效管理异族之事。
此事在东洋尤为明显。
实际上刘范现在所通行之策，便是借鉴了后世的做法。
将各部落首领圈养起来，使其与自己部民分割，之后再打乱了混编，派人进行管理，又修建祠堂，寺庙，强制皈依，加上军屯军驻扎各地，修建坞堡固守，如此让漠南，东北，河套等地均得到了有效管理和控制。
不过听糜竺所说，这套在各地行之有效的方法确在东洋行不通了。
虽然刘范一时并不知道为何在东洋行不通，然此事刘范必须解决，否则划东洋入神州便是空谈，未来下南洋，南洲同样也是问题。
看来对东洋异族必须要用新的方式了。
刘范心中盘算着。
“子仲以为，此事该当如何处之”
刘范抬头看了看糜竺。
“禀主公，土人不习教化，未能改土归流，乃土人身性顽劣，不尊教学所制，加上我等又不熟东洋山川地势，故而受其所制也，故属下以为，我等当效法先贤，教化万民，先将愿意归附我等之土民教化，再去教化不服管教之人，方为上策”
糜竺说完，刘范看了看一边的傅燮，又看了看荀攸等人。
“我对东洋诸事并不熟悉，这样吧，等过几日，季才，仲治等人到后，再行商议”
刘范说完，傅燮带领众人离开。
三日后，陆骏，辛评，赵俨等人以及蒋钦，周泰，凌操，董袭等人赶回了兴海城，刘范便将众人一起找来，询问东洋诸事，并特别提出了傅燮，糜竺所说之事。
“禀主公，此事属下也有想法，东洋土着之所以不尊管教，乃其不习汉化所致，漠南，东北等异族因久居汉边，与我大汉长久交往，又都是炎黄之后，早已与我大汉融为一体，故而服从我等也，东洋土着并非华夏族人，不沐汉习，汉风，顽劣异常，故而抵触也”
陆骏向刘范拜道。
“季才所言极是，然东洋于我等意义非凡，无论卫戍神州，还是南下南洋，南洲，亦或者东进东洲，皆需以东洋为跳板，且这些地方依然土着众多，若我等不能找到有效管理土着方法，届时必然受制于人，空耗钱粮精力也”
刘范说完，众人也纷纷沉思起来。
毕竟这问题也是第一次遇到，虽然众人都是大汉最顶级的智者，然时代的局限性，还是让他们一时也想不出什么对策出来。
“主公，哪有那么麻烦，依末将之见，不如将反叛之人全部杀光，更好”
杨奉起来拜道。
“是啊主公，这些土人又不似漠南，东北那些异族，这些异族上述数百年皆是炎黄子孙，华夏后裔，故而杀不得，而这些土人并非我等族裔，所谓非我族类，其心必异，又何必心慈手软乎”
李乐也起来拜道。
“住口，此事有伤天合，绝不可为之，且要是这些土着全杀光，何人来为我汉民服务，最终苦的不正是我等汉民乎”
刘范说完，众将无话，只得也低头想去了。
刘范想了一会，忽然灵光一闪。
对了，我有两千年的智谋，直接套用不就成了吗。
刘范想了想，心中有了主意。
“我有一法，不知能否可行，说出来让诸公参详”
刘范说完，荀攸拜道。
“主公请说”
荀攸说完，众人便抬头看着刘范，而刘范则看向了傅燮。
“南容先生，不知现在归附我等的土人有多人，又有多少青壮”
刘范说完，傅燮拜道。
“禀冠军侯，土人有民三百八十万人，归附我等的不到五成，约有六十四万人左右，青壮有三十二万人”
傅燮说完，刘范点了点头。
“我打算效法军屯军，将这些土人编练成军，将归附土人成立八部，每部设一旗主，每旗主主管四万青壮，与军屯军一致由五城兵马司统领，旗主之下设都统，每个都统掌兵一万，都统之下设佐领，每个佐领掌兵两千，佐领之下设参领，每个参领掌兵五百，之后的编制便与汉军一致，如此将土人编练成军，进行军事化管理，令其从属于军屯军，就命为协从军吧，之后吸纳土人皆按此编制，而其余土人各民就地建城寨集中安置，派军屯军负责维持治安，又设学社教化，如此其青壮编练成军，不仅可有效管理土人，使其为我等服务，又可将其与土人老弱分离，更方便我等统治，之后再行教化，数十年后，土人便可汉化，又何愁土人不服管教乎”
刘范说完，众人想了想，纷纷大喜。
真是妙策啊。
刘范所用的方法实际上也是借鉴了后世的经验，包括唐代的仆从军还有满清的八旗制度。
土人还是做其原来的工作，为大汉架桥，铺路，挖矿。
只是换了一个名字罢了。
同时按照军队的编制，各级军官也是以汉人当任，编制方式参照了满清八旗的编制方式，同时借鉴了唐代仆从军，而且将青壮与老弱分离，对老弱也更好管理，同时协从军还可以和军屯军一样上阵杀敌，得到军功还有银钱奖赏，这些土人自然愿意。
如此又何愁土人不治乎。
“冠军侯所言甚妙，如此土人便可有效管理，在下看来，立刻施行为妙”
傅燮说完，糜竺，辛评等人也纷纷附和着。
“既如此，我便命南容先生主管此事，负责组建协从军，杨奉，周仓，裴元绍等人负责从旁协助”
“喏”
众人立刻拜道。
在兴海城又呆了两日后，刘范再次扬帆起航，向南，往台湾岛而去。
而傅燮则带人开始组建新的协从军。