北宋最初拥有的23路，基本上都是在五代十国，还有唐朝后期行政区划上面继承下来的，后来，又拆分了一些，还有收复疆土之类的，比如说，从西北，从幽云。
幽云十六州，听起来多，可是实际上并不大，北宋的一路，本身就包括这众多的州，比如说，京东东路，就包括了齐、鲁、密、沂、登、莱、潍、淄，这个几乎是后世的山东之地。
幽云在拿下之后，按照一定的分类，分成了河东路和河西路，分别对应幽云，算是新增了两个路，加上拿下西夏土地的陇右路，新增了好几个路，加在一起，整个行政区划有30多个路，加上一些不那么重要的军，差不多就有四十多个。
这些已经涵盖了北宋所有的领土了，包括了所有原来的和新增的，几乎代表了整个北宋，所有的地方势力。
30多个道，当然不可能是每一个道都来的，一些边境的军州，本身就不算太大，人力资源也不是特别的丰富，也就没有前来，还有一些被清理出主流圈子的，他们也没有来，可是一共来了27个道的代表。
一些道只是来一些代表，可是能够代表前来的，哪一个不是老资格。
北宋的传统，宰抚轮流做，做到了宰抚，几乎是朝臣的最顶级，可是除了少数宰抚的，有几个人能够长期做下去的，短则几个月，多则三五年，这是仁宗在长大之后宰抚履历，变化之快，让人眼花缭乱的。
可以毫不客气的说的，仁宗从成熟了之后，确切的说从吕夷简之后，基本上，就是在不停更换之中，调整着朝堂的方向的，最多也就是两三年的样子。
首辅代表着文官的顶峰，首辅的位置上下来，要么告老还乡，这是吕夷简以前，大部分的首辅的归宿，除非是老的走不动道，也操纵不了朝政了。
可是到了吕夷简之后，仁宗简直是走马灯的更换，这一大批的宰抚，从这个位置上下来，要去做什么，有些年轻的，只有五十多岁的，总不能告老还乡吧。
这点，难不倒北宋，很快的，宰抚衔知某一州的开始出现，他们以参知政事，甚至是公爵的身份，担任一州知州，权利缩水了很多，实际的职务也不高，可是级别高啊。
就如同后世，政治局委员兼任非直辖市的市长一样，让人不敢直视，可是在北宋，却是天然存在的，到了级别，你还有余力的就下去，没有余力的话，就告老还乡，以高职衔回家养老。
这就造成了一大批资格老的，知地方州的，或许在权利上面，不如韩琦，可是资历尚，比韩琦老的比比皆是。
站在韩琦的面前的就有两位曾经的首辅，分别是杜衍和晏殊，杜衍是庆历四年九月，以同中书门下平章事兼枢密使、集贤殿大学士，可以说是东西府一肩挑的，全力滔天。
晏殊的资历比起杜衍，要更早一点，是在杜衍之前的参知政事，是庆历二年七月加平章事。
他们在位的时间都不算很长，晏殊有两年，杜衍因为支持的庆历新政，只做了白天的首辅的，然后就除首辅知地方。
可是资历就是资历，甚至他们进入中枢的时间，也远比韩琦早的多。
杜衍目前是知兖州，晏殊目前在陈州，实际上，在目前州府之中，还有一位平章事，那就是曾经首辅章得象。
本身章得象就做的不怎么稳，面临着贾朝昌的威胁，可是总算是有一定的时间的，按照历史上面，他还是可以做上一段时间，才会被贾朝昌所取代。
韩琦异军突起，提前了很久成为了首辅，连贾朝昌都给按下去了，章得象当然要让位置，本身是被判知楚州，他也是去了，基本上是半归隐的状态，几乎不管事，这一次当然地方转运使也邀请了，可是章得象觉得，自己跟韩琦没有什么交情，又是直接面对的对手，索性没有来。
除了两位首辅，做过枢密使，参知政事的就更多的，一些老的，甚至是20年前参知政事，那可是在吕夷简控制的时间，资格就更老了，这些人，虽然只是知州，可是职衔一个比一个吓人。
单纯有国公爵位的，就有7人之多，只要致仕，肯定都是太子太师之类的超品的官员。
韩琦哪怕的自命不凡，也不可能把这些人都给得罪了，他们不在位了，可是横七竖八的势力，还是不容小视的。
有人的地方，就有派系，更别说，读书人，从座师，到同年，同窗，同乡之类关系，还有姻亲，干亲，师徒之类的关系，形成了一个错综复杂的网络，这个网络之大，就算是的首相都不敢轻易触碰，更别说这些人的资格，有不少，甚至连韩琦都要叫一声老师，一个孝悌，就足以让韩琦没办法。
这些雪片一般的奏折，韩琦已经知道了，会有这些老资格的来，如果一朝首辅，连这一点都做不到的话，那就真的坐不稳的，他依然抛出了30%的条件，就是为了讨价还价的。
30%绝对不是他要求的终极条件，面对着颤悠悠，有些连路都走不利落的老大人，可是这些老大人的战斗力却是很强的，吐沫星子乱飞，都喷到了他的脸上了。
在策略之下，韩琦就一一的给了面子，主动的降低了比例，二成五，二成，一成五，几乎下降了一倍。
看起来很好说话的韩琦，到了这个程度，韩琦就不让了，这些官员们很是无奈，如果可以，谁愿意把手头的，白白给分出去，可是韩琦也说的振振有词，这些钱，暂时各州郡也没有一个花钱的地方，现在中枢开启庞大的运河体系工程，需要钱，先支持了中枢，然后中枢有钱之后，可以以税负减轻，或者拨款的方式，在还回去。
一朝首辅，还是如同韩琦这么强力首辅，在他板着脸的时候，除了几个老资格的，其他人谁敢直面，条件摆下来了，也降低很多了，接下来，就看每一个人的选择了，是继续的降低，还是顺着同意。
人多了，既是群胆，又是分化，首先扛不住的，是西北方面的，他们本身，就比较的困难，哪怕是经过了韩琦开发的西北，他们最多就是追上了平均线，之所以那么大的提升，多是原来较低的关系，算上人口地盘的平均值，真的不如中原地区。
说白了，除了人之外，就没有别的了，当定海军的普及牧场，还有大农场上了，特别是越来越多的机械设备，实际上人员是相对比较过剩的。
把过剩的人员，输出出去，还能够赚钱，改变整个州府的财务状况，何乐而不为呢，最关键的是，西北还是韩琦的自留地，为了钱，被别人帮上了，借助着群胆，才敢站在韩琦的面前。
当韩琦已经降低了，并且明白无误的表明，这是底线的时候，谁敢炸刺，也就是几个最老资格的参知政事甚至是首辅，更别说，现在名额和抽取比例还没有定下来。
真的炸刺，或者是让韩琦逼到了绝路，直接掀桌子就好了，到时候，你要求的三抽一，五抽一，直接给改到十抽一，二十，甚至是三十抽一去，那不就完蛋了。
实际上，这件事情，不但西北的这些官员想，中原的，甚至两位大佬也都在想，倚老卖老可以，可是逼迫太过，那是不行，他们在争论的时候，也在权衡，试探着韩琦的底线。
韩琦的城府，何等之深，根本就不给他们观察的机会，之前的降低，一直都是不漏声色，可是到这个1成5了，却停下来了，虽然没有表现出声色剧烈，可是言语之中，相当的坚定。
一成五的抽成，这个多了点，却没有之前三成的抽成那么的突兀的，最关键的是，西北已经的退缩了，它的这个举动，直接影响到了其他的几个路，比如说，西南和东南，在西北的几个路退缩之后，他们也跟着退缩。
一瞬间，就如同连锁性的反应一样，纷纷的表现了的态度，当三十多个道大半都退缩的前提下，再坚持下去，又有什么意义。
很快，一个个都退缩了，这时候，冲在头上的几个老资格的，也都是人精，他们当然懂得见好就收的道理，杜衍和晏殊为首的，在稍稍的坚持了一下，就顺坡下驴了。
一成五，不管这是不是韩琦的底线，到目前的状态下，也谈不下去了，实际上，韩琦的底线是1成，只不过，一成五的话，也可以的，估摸着应该是双方能够接受的结果，虽然刚刚的局面，有一点点的激烈，可是总是在可控的范围之中，现在对方顺坡下驴了，应该是直接商讨下一个问题了。
这个问题就是，抽调比例的问题，还有中枢的授权问题，这也是这些人到东府的最根本的目的，如果没有这个卡主的话，这些路何必送上门来，让韩琦敲诈，自己做就可以了。
按照常理是这样，可是韩琦偏不，他根本就没有去管，直接在这里，又提出了一个问题，这个每年的一成五，第一年必须要4成五，然后每年1成，一直持续6年，到6年后，恢复一层五的数字。
也就是说，等于是把之后的5年，每年拿出来的半成，凑整3成，加上之前的一成五，就是四成五几乎近半的管理费。
这个要求，不但是过分，而且是超级过分了，拿目前的现状，把人弄过去，用了的千辛万苦，把绝大部分的人升到2级，扣除了4成5之后，居然跟最普通的差不多，这么费那么多劲干什么。
甚至如果说，一切进行的比较顺利的话，这部分送出去的工匠们，他们的升级速度较快的话，升级到3级，4级，甚至是5级，他们付出的代价还要更大一点的。
按照3级工一个人400贯来计算，4成5就是180贯，这几乎比之前的管理费还要高了。
顿时，再起波澜，可是这一次，几个老资格的谁都没有说话，实际上，杜衍和晏殊等人，一直都在看韩琦的脸色，一个是人在屋檐下，不得不低头的关系，可是他们更明白，韩琦的目的在什么。
韩琦之前说的，绝对是大实话，他要钱，并不是雁过拔毛的，而是真的为了这个庞大的工程。
只有做过首辅，或者参知政事的，才会知道，站在一个王国的高度，农田水利的重要性。
这个兼顾了交通和水利建设的庞大攻城，不但是在北宋是史无前例的，在整个中国的封建王朝，也是史无前例的。
打个比方来说吧，一直以来大受诟病的长城和京杭大运河，未必在总投入上面的，跟他相同，更不用说功效上面。
开挖最少6000里以上的运河，挖掘包括20个湖泊在内的近3000个大小湖泊，疏浚和清理河道的5000里，甚至还包括了一些简单的农田水利等等建设。
这是一个可怕的举国工程，影响力不但是包括了中原地区，也包括了西北，北方，还有南方，一点建成，全国的水网，都会被彻底的梳理一遍，不说航运，整个耕地的良田的比例都会大幅度的提升，同时抵抗水旱灾害的能力也会提升的，这对于全国都是好事情。
作为曾经的首辅，哪怕去了地方州府，他们也有自己的渠道，目前这么一个工程，已经开始了前期的准备工作，这么庞大的工程的不确定性，连准备充分的时候，都必须要拥有一部分的资金用于应急，更别说，整个的准备，并不是很够用，缺口还很大。
这恐怕也是韩琦的目的了，如果按照目前的情况，按照300万人这个数字的话，管理费200贯，就是6亿，四成五的抽成，就接近3亿，这几乎可以支撑大半的工程了，之后整个北宋的财政收入，会伴随着各个工厂的建成，大幅度的增长，也就不需要了。
杜衍和晏殊，很明确的把握到了这个关键，这是韩琦的真正意图，那么就无从改变，从北宋的现状和未来，这是最为适合的，现场就陷入到了一种莫名的气氛，本应该群起激愤的，却因为杜衍和晏殊等大佬没有说话，而停滞，然后，大佬们同意了，其他人，也就无从抵挡，这么一个看起来很不合理的要求，就这么的也被通过了。