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第七百七十四章 官制改革

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总体而言,这个从富弼来信之中启发的技术,也不是没有收获的,最少在木器制作上面,收获不小,其中最鲜明的就是长弓和箭矢,这些基本上都是木质的结构,有了这样分工的方法,效率可以提升很多,最关键的是,制造的难度减少了。

一个工件,他不一定每一个步骤都是要大匠来制作的,通过分类,让手艺精湛的,做最核心的,不能替代的部件,剩下的,可以大量的使用其他的工人,这样难度降低之下,就算是效率依然不是很高,只要难度降低,对于木器坊来说,也是效率的提升。

经过了很短暂的组合了之后,木器坊的生产能力提升了5倍,效率微微提升,可是生产成本却降低了,本身有些担心,无法完成枢密院下达的军械任务,也超额的完成了,这也算是一个非常不错提升。

除了木器坊之外,其他的项目提升的有有限了,在从上到下的重视之中,特别是韩琦亲自的坐镇,倒也摸索出了一部分的东西,效果有好有坏,好的提升提升了很多,坏的地方最多不采用而已。

总体而言,在后来经过计算了之后,把这个应用到了整个北宋的工厂,最终提升的效率大概在半成,折合成收入,差不多让北宋的年收入,提升了800到1000万贯。

这不算是一个小的提升,可是对于北宋来说,影响并不大,北宋经过了之前的快速增长,总量已经相当大了,在超过一亿贯的年收入面前,提升个八九百,效果并不明显。

在整个北宋的工厂体系,都开始调整,用流水线,或则类似流水线一样的方法,改革生产流程,并且提升生产效率的时候,韩琦主导的另外一个调查,也有了最终的结果了。

富弼在来信之中,专门提到了工资水平的问题,这件事情,引起了韩琦的注意,并且做了一个系统的调查,最终的调查结果让韩琦非常的吃惊,后来的大部分的重心,都放在了这件事情上面。

说起北宋的俸禄,就不得不提起宋朝的官制,这个是相辅相成的,官制代表着俸禄的多少,而且这个金字塔的结构非常的明显。

北宋的官制,在最初的时候并没有特意去创设,还是沿用晚唐五代的那一套。有新问题出现的时候就去修修补补,到了仁宗朝,已经相当的混乱了,细细数来,各种的毛病都是触目惊心的。

这种混乱的结果,造成了俸禄的不确定,也就是说,有很多种的发放方式,同样品级的,在不同的职司都有不同,更别说不同的单位了。

在庆历五年之前,这种发放方法没问题,因为,整个北宋的财政吃紧,不管是那种方式,都按照最低的,就可以了,在这样的情况之下,还算是比较平稳。

从庆历五年开始,整个北宋发生了翻天覆地的变化,无论是西北开发,辽夏之战,还是黄河流域的开发,都让北宋的财政收入开始增长,这种增长之后,乱象就开始产出了。

刚开始,还只是稍稍的提升一点,对一些有盈余的部门而言,偷偷的提升一点的俸禄,让官员们过的更好一点,可是接下来,伴随着收入越来越多,就胆大了起来,反正制度上有,就发,甚至有些,发了多份,按照不同的制度来。

不患贫富患不均,这一点,已经在北宋中枢产生问题了,底层的官员怨声载道,一些不太好的部门,或者是清贫的部门,可能跟别的部门,月俸能够差两三倍。

乱是一个方面,也集中在少部分的职司和部门之中,关键是不够。

北宋开始飞速发展的时间,并不算是很长,可是效果已经相当的明显了,从3000贯不足的收入,一下子提升到去年的1.2亿,这个提升幅度,是在6年的时间之中完成的,这个增长幅度相当的惊人,几乎每年都是百分之四五十。

整个北宋是通过定海军来提升的,一些定海军注重的东西,他们也会考虑,加上交通便利,运输量增加,北宋汴梁的基础物资,价格并不是很贵。

比如说,以大米为首的粮食,他们的价格,不增反而降低,比起平时,最少降低了15%左右,同时,相当的平稳。

无论是春天,青黄不接的时候,还是在冬天,运输并不是特别方便的时候,价格浮动都不算太大。

连大米都这样,其他的一些杂粮,甚至是肉食这些,都有相对较大的跌幅,特别是定海军大规模提供的,比如说海鱼,罐头,各种的海产品,都相对比较的便宜。

如果说生活成本的话,在北宋汴梁,现在的程度之下,生活成本确实降低了,升斗小民,他们单纯吃饭上面的花费,平均减少15到30,这对于普通民众来说,绝对是好事情,他们的生活成本是降低的。

可是官员,并不只是生活的成本,在北宋的发展速度,开始激增了之后,特别是生意好做,又有了工厂这种新的事物之后,底层民众的日子是好过了,只要勤劳,愿意去劳动,日子过的不错,这根本就不是问题。

这是一个好事情,让没有工作,或者过不下去的人,不会因为的没有钱而饿死,或者是铤而走险,可是对于汴梁而言,闲着的人少了,一些服务行业,还有一些零散的工种,人就少了。

哪怕是封建王朝,也要遵循一些客观规律,比如说,工人和仆人的工资水平的提升,比如说,一些服务行业的价格的提升,这些或许对于升斗小民,最底层的,是没有意义的,可是对于官员来说,都是有意义的。

除了吃,其他的每一个项目都在提升,平均支出提升50%以上,已经吃掉了关于吃上面的增幅,如果再加上其他的支出,那就更高了。

比如说,之前的支出之中,是没有日用品的支出的,也没有各种成衣之类的支出的,甚至也没有马车和牲口之类的支出的,伴随着北宋的巨大变化,这些都有了。

由俭入奢易,由奢入俭难,这是人之常情,面对着更加方便,更加舒适的方法,你让他还按照以前北宋的过,怎么可能,就算是意志力很强的,都做不到这一点,更别说自诩精英的官员。

原来,100贯,就足够一个官员,在整个汴梁可以过上比较体面的生活,现在,却最少提升了50%,这样还是捉襟见肘的那种,北宋底层官员大部分的借贷,甚至是想别的方法的,比比皆是。

这种情况,当然不可股息,韩琦亲自签发处理的都不少,可是你让马儿跑,又不给马儿吃草,这也说不过去啊。

经过了比较系统的调查,三品以下的官员,整体的缺口,在30%到50%左右的,这个缺口是实实在在的,特别是针对一些家境不怎么好的,在汴梁做官,那几乎是噩梦。

必须要提升,当然了,要看看钱够不够,北宋的财政状况,钱够么?

当然够了,太够了,这些年来,6年的时间,北宋的财政状况,开始疯狂的增长,6年4倍的提升,虽然支出也多,可是盈余更多。

特别是最近两年,前年的盈余达到了1500万贯,达到了整个北宋发展以来的新高,去年更是惊人,达到了3700万贯。

三司的工作,已经从之前的压缩开支,变成了寻找项目,这中间,肯定是不必要的花费是不允许花费的,叶清臣形成的习惯,也不支持他这么做。

关于提升工资,之前就有人提到过,可是不是什么重要的,对于读书人来说,谈钱,总是不那么的名正言顺的,也就没有多少人关注。

现在从韩琦的立场上面,提出了这个问题,顿时引来了朝野的一大片讨论,韩琦从过去的风格来说,还是比较务实的,他为什么讨论这个问题。

整个朝中重臣之中,学习定海军,学习的最到位的,就是韩琦,他的不少奏折,有着很鲜明的定海军的风格,从提出问题,到问题的原因,再到解决问题,非常的简明扼要。

实际上,在仁宗接到了韩琦的这个奏折之后,就已经准备提升月俸了,从后唐到仁宗,几乎官职没有多少的变化,零散的修补,反倒是让整个官职体系,有巨大的漏洞,正好这么补一补。

一场由月俸引起的整个官职体系的大改革,开始在北宋轰轰烈烈的展开了,后世到了神宗才开始的官制改革,提前到仁宗,无论是资金状况,还是对朝堂的控制能力,都非常出色的前提下,迅速的得到了讨论通过。

官制体系没有太大的改变,只不过把很多的临时的部门,变成了常规的部门,比如说,铁道局,单独列出来,是独立的一个部门,直接针对中书门下负责,而三司也分出了一些独立的部门,唯一没有多少改变的是枢密院。

在和平时代,钱和权,才是最重要的,军事,那是次要的部分,在没有战事的情况下,没有被重视。

增加的部门众多,更关键的是,官职体系变的更加的明晰,原来虽然有九品到一品的官职体系,可是真正重要的,是七品以上的,县令是一个起点,可是通过调整,特别是北宋越发庞大的体系和管理职能,县令反倒是降级了,降低到了八品,而其他的体系和升级脉络,也开始明晰。

跟这些权利和任务相适应的,则是月俸的大规模的提升,这个提升幅度,主要集中在中低品。

官员的薪俸较低,主要是三品以下的,三品以上可以称之为朝廷高官了,这个延续后唐的体系,他们的薪俸相当的高,一个宰抚,不说其他的收入,爵位,职权,就说宰抚本身,300贯的薪俸,150贯左右的粮食,衣服,绸缎之类的定例,加起来每月就超过了500贯,如果再有几个虚职和爵位,月入2000贯不成问题。

哪怕是汴梁这么高的消费环境,几百贯都足以解决问题,2000贯,真的有些高了的。

韩琦很清楚这一点,他不单单是提升,也有减少,在保证提升幅度不足3成的前提下,促进了整个月俸体系的变化。

在月俸体系改革之后,一般六品以上的京官,他们的月俸可以达到150贯左右,并且对于不同级别的,还有补助,比如说,仆人之类的薪水,可以由朝廷负责,这就避免了一些不必要的支出的。

同时,整个体系也更加的细致,一部分是月俸,一部分是实物,这些实物都是北宋控制的工厂产出的,既保证了薪水提升的幅度,又让这些产品有了一定的销量,这种情况下,自然是皆大欢喜。

韩琦不是铜钱,不是人人都喜欢,但是这一次的官职改革,却让他得到了相当大的认可,让整体的威望更高,权利也更加的稳固了。

大的调整,只用了1个多月的时间,就完成了,体制彻底改变,一些新的部门也开始挂牌,名正言顺的来管理,可惜更加细致的改变,还在进行。

这个俸禄,是针对京官的,很多的数据,是针对汴梁居住的不易而来的,可是每一个地方,都有一个不同的环境,生活水准不一样,官场消费也不一样,不可能一刀切。

要保持官员的体面,又不能浪费,这是一个很长期的过程,汴梁的调整,只是一个第一步,在整个北宋的官职体系改革的,这才刚刚开始,只是有一个基础数字,具体的,还要看各地汇总了之后,在这个技术场面,进行添加,然后才能够实施下去。

不过现在,最困难的已经完成了,汴梁不但是官员人数最多的,也是最复杂的,牵扯到了东府,枢密院,三司等庞大的职权部门,他们调整完毕了之后,从上到下,调整也就顺理成章了。

一个体制改革基本上告了一个段落,不知不觉,从韩琦观看定海军的演习开始,已经有4个月的时间了,韩琦动身的时间越来越近了,而赵信等登基的日子,也越来越近了。

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