初冬的长安城，到处都是欢声笑语。
自从李世民走后长安朝堂就像太极宫一样安静，满朝文武大臣都按照李承乾的旨意行事，再没有人敢于违逆李承乾的意志。
秋收以后李承乾亲自向长安城及周边县城下了一道旨意，派温雅相和丘神绩巡视长安城及周边县城。
命令他们打黑除恶，把盘据在长安城里的城狐社鼠一网打尽，牵涉到的权贵人家也一律严惩。
这一次李承乾派出了皇家军政学院，政务院的学生和他从灵州武举上挑选出来的异族护卫。
这些人跟长安周边的权贵没有一点关系，处理长安城的地头蛇可以不受任何权贵豪门的影响。
长安城的城狐社鼠主要盘据在长安南城一带，那是长安城的贫民窟。
他们在长安城坑蒙拐骗偷抢夺拿，有一些人还跟长安城的一些权贵或者权贵的家奴有关系。
专门欺负一些外来的客商和进城售卖的农民，在东西两市欺行霸市，有时候还谋财害命。
他们做了坏事吃亏的人因为是初到长安人生地不熟，所以就自认倒霉。就算有人敢叫真，这些城狐社鼠抬出背后的人吓唬一通也就过去了。
以往都是他们犯了案子官府才去追捕，这些人要么早躲进百姓中间，要么直接躲到长安周边的县城里，过一阵子风头过了再出来作案。
官府想抓也抓不着。
李承乾这一次为了收拾他们也下了一翻工夫，头一天夜里李承乾下令第二日城门不得开放，早上大朝下旨长安城今日开始打黑。
紧接着李承乾亲自带着丘神绩和任雅相等人在城里转一圈，发动百姓举报，核实真实的有功，污陷捏造者严惩。
被举报者立即抓捕审训，审训的结果基本上没有被污陷的，为恶严重有人命的官司的一律处斩，轻微的一律贬为苦力。
凡是与之牵连的权贵人家，视其轻重一律严惩。
如此三天一过长安城就夜不闭户，路不拾遗，民风淳朴起来。
接着丘神绩和任雅相根据长安犯人提供的线索，带着人开始巡视长安周边的县城。
同时八风殿派出东宫供俸全力宣传这一项德政，老百姓看见平日在坊市里横行霸道的无赖、混混都被李承乾绳之以法，都称颂不已。
有一些曾经被这些黑恶势力欺负过的人家，大仇得报都在家里悄悄给李承乾给立长生牌位日日供俸。
李承乾的第二道旨意是冬季扶贫。
经过几个月征灭薛延陀的好处来了，进入深秋以后李承乾一边往灵州调运粮食，同时也陆陆续续从灵州运回来很多咸肉、皮草，羊毛等等。
这些东西除了一部充做军粮，一部分免费分给工部和匠作监的工匠，这些人的生活是最苦的。
还剩下一些就在长安城低价发卖，言明是给贫苦人家的福利，按坊发卖。
本来李承乾是要求把这些东西挨坊送过去，结果长安、万年两县的县衙把消息一放出去，各坊就自觉地按坊排队去买，每天几个坊的百姓自己去长安东市去排队购买，丝毫不乱。
长安城的权贵和富户都很自觉地没有去买这些东西，摆出高姿态不与贫民相争。
在极力往民间发福利的同时，李承乾对于官场的整顿也一刻都没有放松，杜正伦回到长安知道李承乾如今的政治地位，心里十分高兴，对于李承乾安排的事情更是毫不打折扣地完成。
一个月时间不到杜正伦就和吏部侍郎刘祥道做出一份流外官员入流内的条例和官员推荐规则。
两份奏疏一上去李承乾略作修改，立即召集大臣商量此事。
六部尚书如今只有吏部尚书杜十伦、户部尚书程名振、刑部尚书刘德威在长安，工部尚书薛大鼎、兵部尚书李世绩和礼部尚书李道宗均不在长安。
中书省被李世民带走了，若不是唐朝太子监国各种政令都是从詹事府发出，朝廷就瘫痪了。
好在平章院的大学士都在，李承乾便把褚遂良许敬宗任雅相郝处俊李义府还有新补的兵房薛仁贵都召来。
再加上长安城中唯一的宰相，门下省侍中张行成。
午时刚过受召的群臣就来到崇教殿外，见李承乾还没到都在殿外等候。
不一时就见伞盖高张，皇太子的仪仗缓缓从殿后绕出来，身穿紫袍的李承乾正和一个同样身穿紫袍的大臣，一边走一边说着什么。
众人没有看李承乾，都有些惊讶地看着李承乾身边的人，那人不别人正是皇家军政学院的山长卫国公李靖。
李靖退隐多年，近两年虽然受到李承乾青眼出来主持皇家军政学院，但是离朝廷权力中心还很远，怎么今天议事把他也请来呢?
正想着李承乾已经走近，群臣忙躬身行礼。
“参见太子殿下。”
“众卿平身！”
李承乾一面微笑着向众人道，说罢便当先走进崇教殿里。
群臣跟着进殿行礼毕，依品列坐在大殿两旁。
“今日孤王召集诸位来，是想和诸位商量一下吏部杜卿家的奏疏……来人把奏疏传给诸位卿家看看。”
刘葵把两份奏拿出来，让殿里群臣传看。
唐朝官品分流内和流外两种，流内共分为九品三十等，正一品，从一品，一品是两个等级，一品到三品都是如此，前三品就有六个等级。
到四品时又分为正四品上、正四品下，从四品上、从四品下，一品共是四个等级。四品到九品每品四个等级，共是二十四个等级。
在流内三十级级外还有流外九等，这流外九等都是都是朝廷直属衙门的小吏，地方上的小吏并不入流。
按理说不管是流内还是流外朝廷官员都应该是有定员的，一个萝卜一个坑，但是唐朝从李世民开始就大加施恩，随意就把官位赏出去了。
现在根据杜正伦和刘祥道的统计，现在大唐一年新入流的有一千多人，真正明经或科举取士的仅有一两百人，剩下的都杂流入仕，比如军功、使劳、征辟，表荐等等。
现在大唐内外的官员总已数经超过一万三千人了，就这还有数万在人待选，很多时候那些通过明经科考试的人，如果没有背景也得不到官位。
很多被推荐的官员根本不在朝廷衙门做事，地方上官员上奏说某人有才能求朝廷给个什么官位，然后就留在他的幕僚里做事了。
杜甫被称为杜工部，就是因为剑南节度使严武上表推荐他为检校工部员外郎，朝廷看到奏疏就准了。但是杜甫从来没有去工部上过班，一直在严武手下做一些文职，因为性格偏躁到其他地方也不能与人共事。
当然在贞观年间还没有到了把工部员外郎随便赏出去的地步，但是即便如此朝廷的官位也被赏的十分泛滥了。
杜正伦和刘祥道的奏疏有五个内容，一是罢免不在其位的官员；二是无功者不得被举荐；三是文吏入流须有功勋，经过制考；四是非钦差大臣和行军大总不得征辟署官；五是官员恩荫入士子弟不得超二子。
这几条有的弊端已经十分明显，比如第二条无功受举荐的，李承乾一回长安罢免的那些士族子弟，都属于这一条里头的。
第四条征辟署官，唐朝官员征辟署官非常普遍，甚至出现过公开的任人唯亲的宰相，还美其名曰我了解这些人，知道他们能耐所以能任用他们。
第五官员恩荫入士就是一个官员立了大功或者了当大官，把他兄弟儿子都封为实职官，李世民对一些官员一封就能好几个。
但是像第一条不在其位的官员、第三条文吏由不入流进流内的还比较少，这是唐高宗上位以后出现的问题。
当下崇教殿里的大臣，看了杜正伦和刘祥道的奏疏都是神色凝重，心里慢慢盘算利害得失。
任何问题的存在都有其道理的。
历史上官员过多的问题，在唐高宗初年就出被杜正伦和刘祥道提出来，唐高宗也表示支持让他们两个制定方略解决解弊端，两人也先后为相权势极大。
但是最后连一个成文的方略都不拿出来，不是没有才能而是被各种势力阻挠了。
后来这一问题越演越烈，后面的皇帝和宰相虽然都知道这个问题，但是根本没有人敢想解这一问题。
现在李承乾虽然权倾朝野，但是想颁布这样的政令也不可能顺利。
“启奏太子殿下，臣以为此议操之过切，万不可公布天下，引得仕林动荡，有损太子殿下的声望。”
禇遂良站在大殿里肃容道。
“臣附议！”刘德威也站起道。
殿里诸臣闻言都看向李承乾，有些人透出跃跃欲试的神色，似是随时准备站出来反对。
李承乾坐在宝座俯视着殿内群臣，见还有人要站出来反对，不由冷哼一声道：“怎么?
诸卿以为此议不妥?”
“启奏太子殿下，臣以为此议大大的不妥，太过急切了。”刘德威大声道。
李承乾冷着脸还没有答话，就见侍中张行成缓缓站出来，神色郑重一字一顿道：
“太子殿下若是下令，臣绝不覆核。”
张成行此言一出大殿里的气氛立即变得压抑起来。
门下省是负责审核政令，有封驳的权力。
张行成这么说，就是清楚明白地告诉李承乾，这道政令下不去。
这是正面硬刚。
也是李承乾穿越以来被臣子怼的最狠的一回。