刘虞是个什么样的人呢？
刘虞这个人，褒贬不一，他本身是举孝廉出身，曾经在东海郡当做吏员，如今四十余岁，坐到了幽州刺史，政绩卓越，名声远扬，可见也是有实力的，他的手下甚至对他说:当今天下引领，以公为归。
后世有人评论他:刘虞独能饬身厉行，忠厚恭俭，化行幽朔，夙夜忧勤，志存王室；至使董卓畏服，群策见推，却尊号而不受，奉章表以自通，振振哉！汉家贤宗子也！
这是极高的评价。
但也有人说:刘虞为汉室名裔，恩信夙孚，乃以战略之未娴，谬思讨瓒，卒至身死家亡，为天下笑！盖以楚得臣之忿，兼宋襄公之愚，其不至为人禽戮者几希，区区小惠，不足道焉。
周毅却觉得看一个人必须要从日常的小事入手。周毅记得后世有件关于刘虞的趣事。
刘虞一直以简朴着称，帽子旧了也不换，打上补丁再戴。等到他遇害时，公孙瓒派兵搜他的家，却发现他的妻妾都穿着很高档的服饰。这也成了后来许多人诟病刘虞的一点，虚伪、迂腐。
周毅想来，每个人都是复杂的，刘虞在历史的角度上或许是迂腐的，但是在目前看来却是有着显赫亮丽的身份，而这样的人利用的好了，确实是很好的刀刃。
“那周公衡是什么样的人物呢？治下如何？”此时的刺史府，刘虞问道。
“想来是个能够做事的，他带我看了渔阳郡的几个县，皆有变化。我还打听到，此人初至时，罗、加二人领数百亲兵自西门而入，手下之人令行禁止，煞气逼人，令人闻风色变，可见不是个好相与的。”
“欸！”刘虞反倒替周毅说了句话:“到底也是乌桓校尉出身，前番北方之事还是多亏了他的能征善战，自然会有些傲气。”
鲜于辅点了点头:“就我本身而言，我倒是觉得像周府君这样的人多一些好，或许使君见了还能有些眼缘。”
“哦？为何？”
“我听闻，周府君虽然战场杀敌狠辣无比，但是却只针对于鲜卑军士，在私下里，对待那些异族都很友好。我听闻周府君师从大儒卢植，智谋和武功都很优秀，他初来乌桓部落时，周围的人都不知道他是郡守，他一边凭借武艺赢得了乌桓人的尊重，一边又向他们请教乌桓人的语言，不足一个月，乌桓人都很敬畏他，也愿意听他的命令。”
“竟有此事？”刘虞眼前一亮。
若如此，可与自己共谋事业了。
渔阳郡中，沽水河畔开展了一场士子间的辩会，郡中很多士子都汇集在一起，声势不小，各个县都被惊动。
造成这件事情的原因，正是周毅征辟了齐周作为留府长吏，此事一出，众多士子都争先恐后的表现。
这些人大多是郡中各家士族的子弟，这个时候周毅只要动动手指，就可以愉快的跟那些大族完成交易，既得名又得利。
周毅是个很现实的人，如今大事尚未定，周毅还是得沉住气。
于是就在辩会形成两个派系，共同争辩不休之时，周毅这边光鲜亮丽的登场，给予了和稀泥般的点评，众人纷纷拜见，表示听君一席话，受益匪浅。
周毅又安抚了众人情绪，随后按照章程挑选了几位士人入职。渔阳的一些大族看到周毅居然这么守规矩，都很高兴，被选中家中子弟的家族也暗中给了不少好处，比如给予一些土地或者直接转让一两处处商铺之类。
所以说跟士族合作也是行得通的，至少不耽误夺取天下，因为大家都是这么做，属于一个水平线。
周毅就时常纠结于到底是先取天下后改革还是一边改革一边取天下。取天下之后改革，那样的难度不亚于再取一次天下，但是好处就是自己目前就不用费劲跟这些士人缠斗。但是如果在地盘比较小的时候就形成一个模式，那么火种便会随着疆土的扩张越烧越旺。
所以说这其实是个战略问题。就如同隆中对一样，看到答案之后貌似很简单，但是要真的做出答案那样的决定，却是一个很难的步骤。
鲜于辅在跟刘虞说明周毅的事情之后，刘虞选择见见周毅。
而这个时候的周毅也正在渔阳乌桓部落之中，渔阳乌桓虽是一个近十万的大集体，但都是有一个一个的小部落聚集而来，本身没有那种统一的单于，而周毅目前就是为他们明确编制，同时挨个结识各个部落的首领。
这样的场面被刘虞看到，他十分开心的说道:“我始终致力于用汉礼教化四方蛮夷，但是支持我的不过寥寥数人，周公衡想必会是其中之一啊！”
“见过刘使君。”周毅抱拳道。
“公衡今岁应该才双十之数吧，真是羡煞老夫了。”刘虞看着周毅年轻的面容，情不自禁的说道。
蓟县虽然离渔阳很近，但是刘虞能够选择直接过来见周毅而不是传唤，还是说明了对周毅的尊重的，周毅告罪一番，带着刘虞绕着附近转了几圈，末了在脸上浮现忧虑之色。
刘虞似乎看出了周毅的担忧，不解的说道:“公衡可是心中忧虑？不妨与我直言，或有可解之法。”
周毅叹息一声:“自我幼时便生长在这里，多次见过鲜卑肆虐后南逃的流民，那时我便立志效仿先贤守护大汉边疆。”
周毅饱含热泪，抬头用憧憬的眼神眺望天空，刘虞见状，心中暗自点头。
“昔日我被任为乌桓校尉，自以为时机已至，可几次战斗我才发现，想要通过武力来镇压鲜卑之流是多么的可笑。”
刘虞听此言，立刻安慰道:“公衡莫要自谦，前番大战，上谷大捷无人能比，这全是你的功劳啊，我相信十年之后，这幽州的擎天之柱，怕是非公衡莫属。”
“此番皆是手下死命杀敌，实非我之功也！”
周毅态度坚决，刘虞却就好这口，当即好言相劝，之后道:“虞看公衡所行，难道是有了别的想法？”
周毅点了点头，随后感激的看向刘虞:“全仗使君指点，才为在下点了条明路所在。”
“哦？公衡有何想法，尽可与我说来！”
周毅闻言，连忙邀请刘虞到了自己的府邸，命人倒了酒水上了鱼肉，先敬了刘虞一杯。
“在我看来，我大汉目前国力亏空，实在难以北伐鲜卑，况且就算将鲜卑灭掉，几十年之后依旧会有新的部落形成，如此万万不是长久之道。”周毅一杯饮尽，摇头说道。
“那公衡有什么良策呢？”
“《中庸》有言，凡为天下国家有九经，曰：修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，怀诸侯也，柔远人也。”
刘虞听罢，竟起身来走向周毅，重重的握了握周毅的手:“惜哉！快哉！公衡年轻我甚多，竟是吾之知己！”
周毅所言，放在眼下的形势，重要的其实就是最后两句，怀诸侯、柔远人，这其实就是怀柔政策的出处。
两人当晚畅饮一宿，互相述说心中想法，不过大部分时间都是周毅再说，周毅也成功的在刘虞心中打上了“十分想要为国效力”的标签，刘虞乃是汉室宗亲，对周毅自然更亲切了三分。
刘虞奉行怀柔政策，平日都干些什么呢？总体上说就是利用政治手段笼络其他的民族，使其归附大汉，平日里就用一些和平手段，或者施以小恩小惠，使其臣服，这就完了。
而周毅却有不同的想法，他告诉刘虞，怀柔政策的根本目的应该是让整个外族融入大汉才对。
刘虞略微思考，觉得周毅说的确实不错，但是让一个民族放弃原先自己的种族加入汉族，他们又岂能轻易答应？
刘虞之后就陷入沉思，周毅也作思考状，但是他本身却连鱼钩都还没抛进水里，不过一个英明的钓手本来就得有这样的耐心，因此直到跟刘虞分别，周毅也没有表示出更多的想法。
在整个光和三年间，周毅每周都要跟刘虞书信联络，本人也花费了大量的时间在当地的乌桓人上面，甚至自掏腰包为他们开辟耕地，冬日草场稀疏、有人快要被冻死饿死之时，周毅会开粥场日夜供给，附近乌桓得到帮助的，都感动到落泪，第二年初草长莺飞之时，每日都有乌桓人带着羊羔前往太守府告谢，皆被周毅劝回，礼品尽皆不受。
不久后幽州就传出这样的话:渔阳太守周府君亲善乌桓，对待他们跟对待汉人没有区别。
而在周毅待在幽州发育时，洛阳也沿着原先的轨迹行进着。
光和三年的十二月己巳，汉帝刘宏立贵人何氏为皇后，何进本来就因为何氏受宠被封为了颖川太守，如今又因为何氏被封为皇后而被任命为侍中，升官之快让周毅自愧不如。
次岁，王美人生下一子，灵帝大喜，赐名为协。何皇后大为嫉恨，私自鸩杀王美人，灵帝大怒，欲废后，诸中官纷纷求情，乃止。