外交谈判告1段落，帝国高层得以集中精力，全力应对与湘军的决战。杨烜在京城呆的时间久了，便决定前往前线督战。离京之前，军政委员会委员们来到最高统帅部，召开最后1次会议。
最高统帅部设在皇宫内，从皇室军谘府、革命军总司令部、国民政府国防部3大机构中抽调人员，只在战时临时性设立。
革命军副总司令兼总参谋长冯可钦，首先报告了前线的战事。他说：
“第2军进军神速，已经抵达衡阳城下。但出人意料的是，罗泽南改变了策略，以重兵守卫衡阳，分兵深入湖南南部，甚至1度进入广西，对我后勤补给线造成了1定的威胁。
“罗大纲报告总司令部，打算向衡阳增兵，全力攻克衡阳。同时，再调广西守备师北上，守卫第2军后方补给线，在新占领的湖南永州府、桂阳府、郴州等地实施均田运动，赢得湖南人对革命军的支持。”
罗大纲的第2军编成内，并不包含广西守备师。守备师顾名思义，负责保卫本省，1般并不出省作战。因此，罗大纲此举，必须征得最高统帅部的同意。
杨烜说道：“湘军中还是有高人的，知道开展游击战。但游击战最重要的，是要得到老百姓的支持。再不济，也要坚壁清野，利用地形优势与敌周旋。
“我们仅凭1个‘均田免赋’，就能得到广大湖南农民的支持。从本质上来讲，湘军是湖南地主武装集团，维护的是地主阶层的利益。
“革命军靠农民，湘军靠地主。农民的数量，是地主的百倍以上。有了农民的支持，湘军的游击战就无法奏效，革命军就1定能够战胜湘军。
“广西是帝国龙兴之地，民众基础最好，守备师实力也较强。罗大纲奏调广西守备师北上，就准了他吧。但兵力调动牵1发而动全身，北上的守备师兵力以3千人为限，地理上不得越过衡阳。
“若还有缺额，请罗大纲谘文广东、广西两省省委，请他们增援民兵，支援前线。”
冯可钦点点头，说道：“3千人足够了。统帅部今日会后就通过电报调令广西守备师。该师已经进入1级战备，3日之内，必能抽调3千援军，到达湖南前线。”
资政院议长杨国琛做过绿营武官，对衡阳的重要性深有认知，说道：“衡阳地位紧要，是岭南进入北方的唯1便捷通道。第2军突破衡阳，就能4面开花，可北上长沙，亦可西进宝庆。”
杨烜点点头，说道：“第2军接下来的重点，还是要攻占衡阳，逼迫湘军决战。假若罗泽南还有后备力量，不妨围城打援，进1步消耗湖南的湘军实力。
“具体采用什么战法，我们统帅部不为遥制。电令罗大纲相机处理，不必事事请示。”
谈及第1军当前的战事，冯可钦说道：“第1军当前之敌实力更为雄厚，再加上前期的外交谈判，第1军推进速度不如第2军快。
“目前，除步5师外，步1师、步4师还未与湘军接战。步1师在皖北相继打败苗沛霖的团练、胜保的清军、舒兴阿的陕甘绿营，大致肃清了皖北。
“杨田有电奏，说皖北各式武装特多，建议增设1个骑兵旅、1个步兵旅。骑兵旅由张乐行代理旅长，主体为淮北的捻子。步兵旅由李鸿章代理旅长，主体为庐州附近的团练。
“步4师这边，已经歼灭了秦日纲的太平军，荡平了皖南境内的太平军、清军。李秀成报告说，铜陵县的铜矿还很丰富，休宁县的煤矿更是帝国所罕见。”
帝国工业蒸蒸日上，对煤炭的需求量日益增加。政务卿6雨晨主管发展经济，迫切需要寻找1个大储量的、方便运输的煤炭基地。休宁煤炭埋藏浅，品质高，储藏量高，又靠近南京，无疑是1个合适的煤炭来源。
他说：“煤炭是工业的粮食，1刻不得或缺。当前，帝国煤炭主要来自交趾，运输成本较高。有了休宁的煤矿，我们可以在休宁至铜陵、铜陵至南京间修筑铁路，获取廉价、优质的煤炭，供给南京、上海等工业基地。
“同样的，铜陵的铜矿亦值得我们大加注意。中国铜资源匮乏，但铜金属是铸币、电学、军火等产业的重要工业原材料。铜陵铜矿开采历史悠久，储量丰富。有了它，足以改善帝国铜资源匮乏的窘状。”
杨烜赞同6雨晨的看法，说道：“善。皖南的形势不像的皖北那样复杂。秦日纲的太平军灭亡后，皖南基本已经平静。帝国工业部可以提前派人进驻休宁、铜陵，先行开发两地的煤矿、铜矿。
“至于皖北，局势较皖南复杂。苗沛霖的团练覆亡，胜保的清军败亡，舒兴阿的陕甘绿营全军覆没。与之相对的，则是捻军归降，庐州团练归降。
“在此影响下，皖北的局势已经逆转。步1师快刀斩乱麻，歼灭了影响皖北稳定的苗沛霖、胜保、舒兴阿3部清军，招安了捻军、庐州团练两大不稳定因素。
“皖北变乱已久，帝国要想治理好皖北，应当在皖北开展均田运动，让广大流民有田可种，有饭可吃，有衣可穿。除此之外，就要扩编部队，安置捻军、庐州团练。
“捻军和庐州团练都是久经战阵的地方武装，值得革命军改编。我们打败湘军后，将占领安徽、湖南、湖北、江西4省；还将进军大西南，占领4川、贵州、云南、青海、西藏等地。
“届时，革命军必须扩编。捻军、庐州团练都是很好的兵源，张乐行和李鸿章也都智勇双全，足以出任旅长。但两个旅的参谋长，应当由革命军选派。
“请军谘府尽快拟订人选，选拔几个参谋业务能力强、大局观念强、谦虚谨饬的军官，充任骑兵旅、步兵旅的参谋长，辅佐张乐行、李鸿章整编部队。
“让杨田私下传话给张乐行、李鸿章，就说旅是革命军的临时性编制。只要骑兵旅、步兵旅改编顺利，只得张乐行、李鸿章表现得力，朕就准许将骑兵旅、步兵旅扩编为骑兵师、步兵师，由他们继任师长。”
革命军自成立以来，就收编了许多武装。得益于鲜明有效的革命纲领，革命军能够从容同化、吸收、整编各式武装，不断发展壮大，保持底色不变、主义不变。
推翻太平天国后，杨烜大胆整编太平军，以太平军为主体，编成步兵第5师。这在革命军历史上，是非常罕见，也非常大胆的。
经验表明，革命军号召力强，组织能力强，有信心、有能力改编师级规模的杂牌武装。各式杂牌武装，也乐于接受革命军的整编，成为革命军的1份子。
杨烜打算参照步5师的案例，把庐州团练改编为步兵第6师，把淮北捻军改编为骑兵第2师。
议题转移到当前后方的防务上，杨烜说道：“我带统帅部到前线，后方的军事由副总司令冯可钦主持，政事由政务卿6雨晨主持。遇有不决，小事交由皇后决断，大事电奏前线统帅部，由我亲裁。”
冯可钦说道：“后方的军事，老挝、柬埔寨战事都已结束。我们与英国人达成共识后，中南半岛、南洋方面局势缓和。步2师休整过后，可以调往前线，援助第2军。
“第1军兵多将广，实力雄厚，又新近收编了皖北的捻军、团练。倒是苏北方面，僧格林沁陈兵山东，不时骚扰苏北，徐州方面颇有压力。
“臣建议，从浙江、福建、台湾的守备师中调派力量，增援江苏守备师。”
杨烜略1思索，说道：“步2师方面，要辅助政务院，在柬埔寨、老挝两地建立行省，开展均田运动，筹建两省守备师。
“因此，步2师暂时不动。第1军足以打败湖南湘军，不必由步2师增援。等打败湘军后，步2师再挥师北上，从交趾、老挝进入云南，经略大西南。
“浙江、福建、台湾3省都有海防任务，地方建设亦经常动用守备师，不便调兵增援苏北。这样，从捻军、皖北团练中择选精锐，编成两个骑兵营、1个步兵团，编入江苏守备师，调往徐州前线。”
增编两个骑兵营、1个步兵团，江苏守备师兵力将达到两万人，超出1般守备师1万5千人的限额。
江苏位于京畿重地，有屏护南京之责，又地当国防前线，受到僧格林沁蒙古马队的威胁。杨烜此举，比冯可钦4处抽调兵力显然更为高明。
众人悦服，杨烜说道：“诸位，朕就要御驾亲征。后方的军事政事，就拜托诸位了！”
众人皆起立，说道：“皇上武运长久，臣等1定尽心用命。”