回到南京第二天，杨烜略事休息，立即召集军政委员会开会。军政委员会已成为帝国最高权力机构，总揽全国军政大权，杨烜为主任，委员共有六人，分别是：
革命军副总司令薛昊、总参谋长冯可钦、陆军司令陈虹、海军司令唐约翰，军政府政务卿陆雨晨，资政院院长杨国琛。
战争时期，军队地位尊崇，故有四人进入军政委员会。薛昊地位最高，年纪也最大，但因旧伤复发，已经卧病不起。薛昊之下，便是冯可钦，故由冯可钦主持会议。
开会之前，杨烜问冯可钦道：“副总司令病情怎么样了？”
冯可钦摇摇头，说道：“病情很不乐观，拖一日是一日了。”
杨烜听罢，颇为伤感。薛昊最开始是天地会至臻堂的香主，地位仅在堂主之下。
当年杨烜起兵，以至臻堂会众为班底。堂主原本猜忌他，幸得薛昊全力支持，杨烜才得到至臻堂的拥护，最终突破清军的围剿。
他长期担任革命军副总司令，一向以大局为重，从不争功揽权，一度只负责后勤事务。他始终任劳任怨，就像个老大哥一样，从不抱怨，默默支持杨烜。
可到了战场上，薛昊同样不遑多让，有勇有谋。当年革命军东征广州，薛昊率领后队追击八旗骑兵，身先士卒，身受重伤。
虽然他保住了性命，但旧伤一直未能痊愈，不时复发。总司令部从广州迁至南京时，薛昊身体状况不佳，本来可以留在广州。
但他十分好强，不想让人猜疑他的病情，带病来到南京。没想到，他伤势加重，命不久矣，怎么不令杨烜伤感呢？
杨烜叹口气，说道：“副总司令劳苦功高，为革命军鞠躬尽瘁。如今，帝国刚刚建立，革命军攻占东南半壁江山。他还没怎么享福，就病成这样。
“我明天一定抽空探望他一下。我记得他还是侯爵吧，三叔，你开完会后准备一下，为老薛晋封公爵，也算为他冲冲喜。”
杨国琛欣然应诺。颁发爵位由资政院负责，但爵位乃国家名器，轻易不能出授。帝国制度，爵位不分大小，均由军谘府提名，交由杨烜决定，再授权资政院颁发。
与军政委员会一样，军谘府同样隶属于内廷，直接对杨烜负责。通过这些巧妙的制度设计，杨烜能够把最重要的权力抓到手里，如臂使指地指挥革命军、军政府，集中一切资源进行统一战争、发展工商业。
会前有这么个插曲，众人的神色都凝重起来。不过，皇帝眷顾老臣，感念旧情，亦使大家颇受触动。
会议开始，首先由总参谋长冯可钦汇报当前军情：
（一）浙江、福建、台湾三省。清军已经投降，革命军已经基本占领三省全境。短时间内，清军基本不可能反攻三省。
革命军在这三省的重点工作主要有：清剿残敌，筹建守备师，推行均田运动，筹建军政府，清剿土匪，筹建浙江守波、福建马尾、上海金山三个海军基地……
（二）江苏省。清军江南、江北大营已经覆灭。但清军在苏北还有残军，主力集中在徐州。革命军已经攻克徐州，将确保徐州这个四战之地，守住帝国的北大门。
革命军在江苏省的主要工作有：推行均田运动，清剿清军残敌，守卫徐州，收编捻军、太平军，镇压盐枭、枪船帮等土匪组织，筹建革命军，解散漕帮、青帮、红帮等秘密会党……
（三）云南、贵州两省。两年前，杨烜授命岑毓英，让他率领一团革命军深入云南。
岑毓英胆大心细，以广西、交趾为后援，已夺取云南广南府、广西州、开化府、临安府、元江州、普洱府。以上四府二州，已经全部建成军政府，滇东南与交趾、广西两省已经连成一体。
受此启发，杨烜又令骁将朱启安，率领步二师一团人马进入贵州，目前已经占领贵州兴义府、都匀府、黎平府三府，与广西省连成一片。
岑毓英、朱启安各以一团孤军，深入敌境，竟然打开了片天地，颇令杨烜意外，亦令众人刮目相看。
总司令部已将云南、贵州的两支孤军改编为独立一旅、独立二旅，又向两省派驻干部。接下来，岑毓英、朱启安二人要稳打稳打，在占领区内均分土地，建强军政府，逐渐向西推进。
（四）安徽、江西、湖北三省。这三省敌情最炽，湘军已经夺取战场主动权。暂编旅负责统一指挥三省战场，颇感吃力，已经力绌难支。
暂编旅虽为暂编，人数却很多，至少有五六万人。这其中，最精锐的有两千人，由海军陆战队第二联队编成。其他人马以太平军为主，主要包括?殿、北殿、东殿的太平军。
林启荣为暂编旅旅长，深感太平军军纪涣散，多为乌合之众。为此，他特意下令各部汰弱留强，精兵简政。但安徽、湖北战事正急，两省太平军对裁军并不积极。
暂编旅人马到底有多少，始终是笔糊涂账。因为精兵太少，林启荣在这三省只能采取守势。
总司令部建议，增派一团步兵到湖北战场，交由林启荣统一指挥，改善湖北战局形势。
（五）广东、广西、交趾三省。这三个省份是帝国老根据地，境内比较稳定，目前驻有步三师、步二师两个野战步兵师。
步三师建制较为完整，人马较为完备，正在广西集结待命，预备经灵渠进入湖南，抄袭湘军老巢。
步二师原为革命军最精锐的野战步兵师，目前驻守交趾。为开拓台湾、云南、贵州，革命军先后从步二师抽调三个主力步兵团，分别前往以上三省。
目前，步二师缺编较为严重，战斗力也有所下降。总司令部建议为步二师补充兵马，顺便在交趾省开展均田运动。
革命军刚刚征服交趾时，为争取地方豪强的支持，暂未实行均田。现在，经过两年时间的消化，革命军对交趾的控制大为增强。在交趾开展均田运动，争取得到交趾百姓的拥护，条件已经成熟。