任何变法都离不开一个核心问题。
强国！
这是评判变法的唯一标准。
不用去寻找，商鞅变法就是一个很好的例子！
商君法最直接的改变有两个方向，耕战，拆解出来两种制度，耕制与战制。
战制是二十四等爵位制，令秦国的军队成为虎狼之师。
耕制便是土地私有制和奖励耕战制，令秦国拥有数之不尽的土地。
而现在废除商君法。
唯一的衡量标准，便是耕作。
在秦国。
一亿三千七百八十二万亩田地。
总产量八百万钟！
包含禾、麦、稻，黍，荅菽在内总计六十亿斤！
达到这个标准，在没有大面积灾害的情况下，才能养得起多达两百万的秦国各个级别的军队，才能支撑朝廷到处兴修水利，修路，修宫殿，修城墙，修长城。
“一千万钟！”
“二十七个郡产粮一千万钟！”
大律府，嬴城抛开了所有的事情，再一次的召集了‘内朝议事’，而这一次，不再以大面积召见为准。
主要召见了右丞相冯去疾，农业司司正田震及左右司长，宣传司司正淳于越及左右司长，工业司司正杨宏及左右司长，矿业司司正曾以，商业司司正巴晨。
农业司六个司署粮种署，耕具署，耕牛署，赏食署，耕田署，耕作署，储量署的署正。
嬴城话音未落，冯去疾就吞了吞口水，忍不住的说道：“这，老臣认为，能保持八百万钟，便可！”
“八百万钟足以供应大秦一应所需！”
田震也急忙跟着道：“是啊，丞相所说很有道理，今年能保持八百万钟这条线，就已经足够了。”
“天下一统七年来，产量最高的一年也仅仅达到八百二十万钟，达到一千万钟，这，根本不可能的事情啊！”
面对嬴城毫无道理的提出标准，下方的众多官员纷纷提出了反对的意见。
粮食产量的问题，不是别的，土地里面长出来的东西，他们也没有办法。
老天爷要是不给活路，洪灾，旱灾，地龙翻身都直接影响到了田地产量。
一千万钟，足足增长十二万万斤的产量。
这抬不可能了！
“不可能吗？”嬴城坐在上方屁股决定脑袋的摇头道：“一亩地产出六十斤粮食啊，这是有多么的低！”
“即便是算上天灾，造成区域性的粮食减产。”
“我认为粮食年产量保持在两百亿斤的产量底线，才算是达到我秦国最正常的水准。”
“而这，我认为还是我低估了我秦国的粮食产量。”
“此次划分田地，对隐田隐户的处理，至少能释放一倍的产量，一千万已经很低，很低了！”
不怪嬴城提升粮食产量。
就他穿越前的那一年，单陕西一地，就有一千四百万吨粮食产量。
即便是机械化时代和农耕时代不同。
技术不成就只能靠数量来提升了。
而且。
关中平原在宋朝以前，可是天下中心，天下必争之地。
如用人的年龄来形容关中平原来说。
关中平原目前还处在青壮时期，最鼎盛的时期。
八水绕咸阳只是客观的形容。
真正意义上来说，关中目前是处于一种水网密布的状态。
尤其是郑国渠的开通，对黄河的应用，居历史之首。
不足为外人道的话嬴城也不想多说，当即也是震声道：“此事不用再提了，一千万产量标准，不再更改。”
“下一件事！”
嬴城说着，看向了耕具署署正，问道：“农具的事情准备的怎么样了？”
耕具署署正迅速回道：“准备了三万个铁头，只是这铁头制造难度很大，惊蛰前，顶多能再造出三万件。”
】
“耕牛署呢？”嬴城眉头一皱的问道。
耕牛署署正眉头紧皱的说道：“目前能调动的耕牛只有一万余，一万两千四百二十头，想来应该是够的，各县乡里都有耕牛，不必朝廷操心。”
“倒是牛犊有不少，只是这些牛犊不能劳作，得三年的时间长成才行，要不然累垮了就废掉了。”
“粮种署呢？”嬴城眉头一皱。
“一百万钟粮种分毫未动，月前下官就已经进行查探，并未有任何缺失。”粮种署署正迅速的回道。
嬴城点了点头。
今日议事自然不是要统计，目光一一一个个官员的身上掠过，而后沉声道：“农业司除了赏食署，其余六个司署，全部下乡里！”
“就从咸阳开始！”
闻言。
冯去疾，田震，曾以，杨宏以及众多的署正一个个愣在了当场，表现的无比疑惑。
不明白嬴城究竟表达的是什么意思。
冯去疾忍不住的道：“大律令，难道要再次开始举官令吗？”
“这上一次举官令之下，官员们都还没有到位，司署下乡里，朝廷根本没有那么多的官员，况且，这下乡里之事，还是要慎重啊！”
瞅着众人疑惑的样子，嬴城摇了摇头，眸光神异的道：“司署下乡并不是官员不下乡，就是单纯的司署下乡！”
“即，在乡里之内，里正之下，设立六个农业司直属司署，归里正统一领导，但每一个司署都拥有单独向单一司署上呈下启的权力。”
“即，里司署，亭司署，乡司署，县司署，郡司署，州司署，中央司署。”
“各郡县之内原本就有专门负责农业的官吏，这部分官吏一缕划入郡县级农业司之内，并在其内划分七个农业司司署。”
“建立一套完整的，直属朝廷管理的农业体系。”
嬴城话音未落。
下方众多官员的眼神就逐渐变了。
“农业体系？”冯去疾眼神逐渐变得深邃的询问。
必须要问清楚。
因为他感觉。
这可能带给整个秦国农业天翻地覆的变化，比之集体化农业更为雄阔和庞大。
在他看来，集体化农业其实和以往差别不大，顶多就是大家一起来种田，大家一起来收割的事情，大家一起来分粮食的问题。
这种事情各地的官员经常干，不足为奇。
集体化农业所引发的问题是勋贵土地食邑的问题，而不是其他。
但是现在。
听嬴城这意思，他觉得他将农业集体化，想简单了！
农业体系，究竟是怎样的农业体系？
面对众人的疑惑。
嬴城笑吟吟的笑道，在一张七尺纸张上面，拿着小管划了一张图。
“咸阳，咸阳府衙，蒲乡，东山亭，蒲乡里，西蒲里……”
嬴城划了十七八个不怎么圆的椭圆，道：“所谓的农业体系，就目前而言，只与种植有关，至于渔业，畜牧业不做考虑。
简单来说，即一套完整的由朝廷控制的农业流程。
朝廷农业司耕牛署，给咸阳十二乡，划分一千二百头耕牛，咸阳府衙给每一乡划分一百头耕牛。
其中，蒲乡分到一百头牛。
蒲乡乡主内乡耕牛署必须将这一百头耕牛，均分至每一个乡里之内。
即每一亭十头耕牛均分而下。
同样，东山亭分到十头耕牛，东山亭耕牛署必须将每十头耕牛分至蒲乡里，西蒲里等十个里内。”
“蒲乡里内的耕牛由耕牛署管理，即耕牛归里集体所有，非蒲乡里任何一人所有。”
“同样，农业司六司署下乡里，与此一样。”
“耕田署管理集体农田，耕作署管理集体耕作，耕具署管理集体农具，储粮署管理集体粮食，耕种署管理集体粮种。”
“即，在集体化乡里之内，成立小农业司，形成朝堂与乡里两头管理。”
冯去疾愣神的盯着嬴城那张看起来极为稚嫩的脸庞。
难以想象。
这样的想法究竟是如何从这个少年的头脑中想出来的。
因为不可思议。
集体化农业最大的弊端。
是劳作不均和分配不均。
这是显而易见的问题。
因为在乡里之中，关系复杂一点也不必勋贵联姻关系小。
而这。
也就导致了一起劳作一起分配存在着严重的问题。
但是。
小农业司的成立，却可以最大程度的减少此类问题的出现。
说白了。
集体农业开始的前提条件，是要有与之相匹配的制度。
没有相应的制度，让里正去凭借着自己的意志来驱使劳作，自然而然的会产生亲者少劳多分，远者多劳少分的现象。
但是。
只要有与之想匹配的制度，就可以最大程度的避免此类问题。
是的，最大程度。
在他看来，没有任何制度是完全符合农业的。
农业看似简单，但却又是一门非常复杂的学问。
“没有问题！”冯去疾非常肯定的赞同道：“私有土地的问题上，依旧存在严重的问题，正如大律令以前所说。
“闲时所有人都闲着，忙时所有人都忙着，苦守田地，一年四季就那么多粮食，这严重的浪费着劳动力，也因此，农闲之时，朝廷会征发徭役，农忙之时，徭役回家务农。”
“同时呢，每个人的私心都很重，廷尉不下乡但并不代表着没有这方面的计较，在乡里问题上，产生最多的因为浇水私斗。”
“尤其是浇山野之水，多是致死的私斗，此类问题在私有土地之下，没有办法解决。”
“很简单的小事，处处在发生，夏季雨水多的时候，时常就有乡民半夜三更偷偷跑到渠口将别人家渠口堵了，疏通自家渠口。”
“结果山野之水稍微一大，自家田地决口，不仅跑熵，还导致后面所有的田地一起决口，到头来，谁家的田地里都装不下水，可这事，谁也怪罪不了。”
“再者乡里修渠这件事，堪称是整个治粟内史府最头疼的事情，没有之一。”
“朝廷能做的，是如开凿郑国渠将其水引入关中平原，都姜堰引入巴蜀平原，灵渠之水引入南岭平原等等这些大型的水利。”
“可这些水引入之后，还需要无数条大渠，中渠，小渠来分流，以此进入万家田地之内。”
“水流冲刷而过，自有损沟渠，长时间沟渠的泥土便会被冲刷，需要时时修补，可这些事情，应该是每一个乡里应该做的事情。
可是这家推那家，那家推他家，都不愿意去，只能是县衙发布修渠令，强令修渠。”
“种种问题，数不胜数。”
冯去疾顿了顿，沉吟道：“但是集体化农业，只要浇上游的地和浇下游的地没有区别，谁还半夜起来堵别人家的渠头。”
“这也是为什么，老臣并未反对集体化农业的缘由，反而旁观。”
“但是！”
“小农业司的出现，却让老臣眼前一片大亮，惊觉之下，倍感大律令之雄才伟略。”
“因为，一旦集体，便意味着全面释放劳力，不再以单户为一体，以一里为一体，大面积的耕作和大面积的收割，只会加快速度而不会降低速度。”
“老臣现在反而更加的期待，天下乡里出现马台里一样情况，当财富累积到一定程度，全里建造砖瓦房！”