宣传大院内。
突然之间，所有人都变了。
变得如痴如醉。
在看书。
这和此前众多宣传员们看书查字典不一样。
礼书之中，所有的字都是通俗易懂的文字，这些字他们都认识，都知道其中的意思。
可组合在一起之后，却变得那么的令人惊叹。
仿佛一卷天礼之书降临在人间，每个人都渴望读到其中的内容。
甚至有人忍不住的惊叹。
从来没有见过能够将礼阐述的如此清楚的一本书。
惶惶大道，其义自见。
每一个人都在深耕礼书之中的内容。
礼书，正在给所有人打开一扇‘礼’的大门。
所有人都在吸收礼书的浩瀚内容。
然而。
对于嬴城来说。
站在不同的立场上，所考虑问题的方式自然是不一样的。
这是他早就预料到的场面。
纵然其中有人提出质疑，但是这些都无关紧要。
礼为道德的准绳。
然而宣扬礼仪是需要媒介的，而这宣传大院的宣传员们，便是这个媒介。
如果将大乐司称之为‘戏曲’下乡！
那么宣传司便可以称之为‘知识青年’下乡！
原本在他的打算之中，解决掉儒家的首领，就实行‘星火计划’，至于礼书和新法，直接发放给‘下乡’的宣传员们，让他们在路上解读就好了。
但是李斯要他腾出来三天的时间，没办法，他就只能再缓一缓了。
炸弹他已经丢进去了。
至于会掀起什么样的浪潮，那就不是他能控制的了。
离开宣传大院。
嬴城便按照惯例，巡视了一遍超级作坊。
超级作坊是推行新法的核心之地，正如宣传大院之中的宣传员们如痴如醉的读书一样。
这个时代的书本还是太过于珍贵了。
想要改变这种结构，就必须要有足够当量的书籍作为支撑。
没有太大的问题，嬴城便回到了大律府。
大律府如今不仅仅是立法之地，更是监国处理政令的地方。
结果嬴城还没有踏入大律府的大门。
就被治粟内史府府令内史腾和商业司司正巴晨，农业司司正田震堵在了门口。
“下官内史腾，巴晨，田震拜见监国！”
瞅着把时间掐的这么准的三人，嬴城摆了摆手，道：“不必多礼，进去说吧！”
说着，嬴城便从正门走入了大律府。
大律府此时在职的吏员的并不多。
秦律已经经过最后一次的修正，正是的成书，不再进行任何更改。
原本抽调的各官署人员，也全部遣返回去。
这些人现在最主要的任务就是先让中央官员们了解新秦律。
而在大律府，只保留着部分吏员以处理日常事物。
正无所事事的李瞻无聊的看书，见到嬴城出现，急忙起身拜道：“李瞻拜见监国。”
此时的李瞻，已经没有了往日的傲气。
三个月的立法经历，李瞻犹如洗尽铅华，身上多了几分沉着与稳重，更显的威严。
“嗯，近些时日你也辛苦了，回去歇息几日吧，真正的战斗，对大律府来说，才刚刚开始！”嬴城点了点头，便走进了中殿之内。
中殿本就是议事的地方。
嬴城的屁股还没有坐稳当，内史腾就率先道：“大律令，这是纸张贩卖之事的细则，还请大律令过目。”
说着。
内史腾从袖口掏出来一道奏折。
奏折是硬皮折纸，非常轻便。
纸张的应用还没有普及向天下，但是这三个月，在咸阳各官署之中，已经开始了花样应用。
而这硬皮折纸，便是其中之一。
嬴城伸出了手，内史腾便往前走了几步将奏折递在了手中。
嬴城打开认真的扫了一眼。
算是明白了内史腾关于纸张售卖相关计划。
尤其是这其中标明着李斯的意见和冯去疾的意见。
李斯的意见和他不谋而合。
纸张的目的和宣传司，大乐司的目的并不相同。
纸张，是为了将咸阳打造成天下文学圣地，吸引无数的文人学士前来。
断掉稷下学宫，毁掉六国藏书，都是抱着这样的目的在进行。
对天下学问，穷天下而贵咸阳！
“没问题，就定在三天之后的卯初吧，我会亲自到场主持。”
嬴城说着，在奏折上面盖了自己的印玺，并朱红批了一个‘准’字。
如此。
便是同意了内史腾所主持的纸张售卖之策！
如果没有印玺和准字，即便是冯去疾和李斯都同意，也没有用。
谁让他现在是监国呢！
“下官遵命！”内史腾内心激动的说着，上前接过批阅的奏折。
有了这道奏折，他就可以名正言顺的执行纸张售卖之策了。
而纸张的售卖，被他认为是府库的摇钱树。
“大律令，这商业税究竟该如何收取，大宗货物的交易还可以衡量，可这小型货物交易，交易次数频繁，无法计算具体数目及盈利。”
“还有一件事，下官这几日也聊了几个商人，对于招商之事，都抱着模棱两可的态度，好像并不太相信，生怕朝廷会说话不算数。”
内史腾刚说完，巴晨就一脸愁苦的诉苦。
商业司成立了四个司署。
商署，商业规划署，商业规范署，商税署。
商署很好操作，就如此次调动各地商旅前来咸阳进行纸张售卖的事情。
朝廷一道诏令下达，不管在哪里，也要来咸阳。
这本就没什么操作难度，以往朝廷就是这么干的，轻车熟路，商人们也很听话。
商业规范署还在准备阶段，而且这件事并不着急，想要做这件事还需要商业法和礼书全面推行之后才行。
令他头疼的是商业规划署。
商业规划署现在的主要任务就是禁止民商，减少官商，提升半官商数量占五成。
听起来简单。
此前民商和官商盛行，放开官商数量自然大多数官商拒收欢迎。
可想要让这些官商按照朝廷的意愿进行布局建设，难度就大了，尤其是招商，一个个都生怕被坑了，不想干，他也不可能直接动用商署来命令。
而那些民商就更不行了，单咸阳各种民商，想要半官商就有很大的难度。
这还是其次。
商税的问题才是更令人头疼的事情。
此前都是商业司在谋划策略，准备人员部署，这几日才进行尝试，就遇到了难题。
商税，没办法统计！
“以前都是如何收税的？”嬴城疑惑的问道。
“此前，以大宗货物为准，在要道关口收税，如有商旅入函谷关，检查货物进行收税，这些货物进入坊市，检查货物再进行收税。”巴晨迅速的回道：
“可是现在取消了关税，入坊税这些，就需要以这些货物分散开来最终卖出为准，其中要分为几股甚至十几股，很难统计。”
“再者，这完成一次交易之后收税，货物在店铺售卖，这每天都是小额细流交易，更无法统计具体盈利。”
“而这还是其次，有些货物，可能需要转手好几道二道贩子的手才能到达店铺，这转手部分也是错综复杂，无法计税。”
巴晨也是苦恼。
一边。
商业司在大刀阔斧的进行着整改。
可以说如今朝廷对商业的支持程度，是前所未有的。
商业司已经关停了咸阳城周围五十家手工作坊，那些手工作坊全都是以前遗留的老问题，少府以政令的方式大规模的建设成百上千的作坊。
有些作坊能够盈利，有些还能保持住，而还有一些完全就是赔本在生产。
在这几次的调整之中，赔本的作坊已经在陆续的关闭。
而至少有一百多家以官府运营的作坊，需要以招商的方式，放回有能力接受的人手中，让民商或民接手，转变为半官商。
同时。
商业司还需要大量的对外进行招商行为。
在大量的将原本属于朝廷需要以征发徭役，使用囚徒建设的营造工程，让商旅接手。
甚至连阿房宫地面砖瓦，道路建设等营造工程，也在以招商的方式让商人接手。
用隐晦的话来说。
要改变官府直接驱使百姓的行为，从二级直接结构转变为三级乃至十级驱使结构，即便是出了由下而上的问题，不能让官府成为直接承受者！
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官府如果想要以二级结构驱使百姓，就要做简单的，容易的，可以让百姓轻松获利的，让百姓竞争官府以二级结构开动的营造工程。
这是不为外人所知的商业司主要战略部署之一。
也就是接下来很长一段时间，商业司会全力甩手，要是有人敢包揽长城营造工程，官府可以直接给钱让其负责营造。
这本身就是一件很难的事情。
要知道，在此之前，不要说手工作坊了，天下三大顶级豪商，卓氏、乌氏、胡氏就是朝廷一手扶持起来的豪商，这三大豪商，控制着天下七成的商业行为。
这样的行为可以称之为商业的三级结构。
至于说什么营造工程，九成九的属于官府直接领导的二级结构。
自下而上出任何问题，都将由官府直接承担。
这样的结构必须要改变。
另一边。
随着商业的开放，商税的事情就是重中之重。
可这以前，商税方式是非常简单的。
入关，入城，入访，我只看你这一宗货物是什么，价值几何，直接收税就行了。
可现在。
收个税要十个人盯着交易，可这，怎么可能盯过来？
就算是累死，就算是将商业司的收税人员扩充十倍，也不可能盯得过来。
内史腾和田震也是看向了嬴城。
的确！
政令是政令，但实际实试起来，其中的差别还是非常大的。
脑袋决定屁股的政令，这也是嬴城一直都在提及的问题。
商业司是嬴城一手推进的。
不能刚推行就出现问题。
尤其是。
商业司面临的这种问题，是非常难解决的。
无论怎么看。
都需要很多年的时间才能准备妥当。
根本没有有效的手段。
也是很想知道，面对这种情况，嬴城会采取什么办法来解决。
而听完巴晨的解释！
嬴城也是点了点头，的确这是个大问题。
在大秦，售卖是发票这种东西的，至于电子账户查账这种，那就根本不用想了。
取消关税，入访税，这给商业税增加了地狱级难度。
正如货币的流通一样，转一手和转十手，查起来的难度是不可同日而语的。
但是！
“商业税是重税，是必须要征收的！”嬴城考虑的片刻，道：“至于具体收税方式，可以考虑三种。”
“第一，纸张在盛行之后，严令所有大宗货物交易，商铺交易，商贩交易等都必须要开具交易票据，作为商税的征收标准。”
“第二，以货物进出为准的收税标准，在一宗货物交易之后，拥有者所拥有货物为总量，所剩余货物为余量，总量减去余量便为获利量，以价格衡量，出价与进价之差乘获利量即为盈利。”
“第三，推行宗货交易书，从源头交易开始，货物量、交易价格、署名印章为一，下一宗货拥有者需以同样方式并署名上一交易明细依次交易为二，以下无论转手多少次，任何一次交易都要有明确的过往交易书，即，宗货交易书，
商税署只需查店铺售卖的宗货交易书，就能追根朔源，据此收税！”
“这！”原本情绪低落的巴晨，瞬间眼前一亮，一副惊异的目光盯着嬴城，只感觉灵魂受到了暴击，震惊道：
“下官遵命，大律令这才学，堪称是经天纬地第一人，无人可及。”
“下官想破脑袋都没有想明白的商税之事，竟然就这样被解决了。”
“宗货交易书，宗货交易书，哈哈哈，下官明白了！”
巴晨的眼前彻底的亮起。
此前困扰他的，就是随着商业从二级结构延伸到十级结构，税务官员根本没有办法进行统计核查。
但现在。
宗货交易书，却让他眼前一亮。
而且，宗货交易书更大好处便是，朝廷可以以最直接的方式，将整个商业蓝图的每一个交易细节，都观察的一清二楚。
而他们，只需要查看商铺的宗货交易书，就能清晰的理清整个交易脉络。
收税难，收税难，但现在有了宗货交易书，变得再也不难了。
因为。
任何一件商品，最终都必须要完成由商铺售卖到个人购买的流程。
当一件商品的宗货交易书出现在商铺的时候，只需要看一眼宗货交易书，就能清楚的看到，每一个交易环节出现的问题。
此乃，千古之策！