大朝会！
并非因弹劾而起，也不是因为一件事而起。
嬴城也参加了好几次大朝会了。
除了始皇帝已经决策的事情，会直接进行宣读旨意之外，其他大量的时间，都是由各府官员先陈后论！
这更像是一个述职的过程。
“大律令，下官有奏！”
而嬴城刚说完，下方一名官员就站了出来，也是急不可耐。
“天下去年粮食总产量为八百万钟，其中禾为四百万钟，麦九十万，黍一百万，稻一百万，荅菽一百一十万！”
“各地粮仓储备粮总计一千二百万钟，其中计一年消耗七百万钟！”
“计去年赋税，合计府库存有五百万钟粮！”
“春耕在即，其中一百万钟粮不可动用，府库必须留存一百万钟粮以作备用，其中可动用的粮只有三百万钟！”
“其中，按月须要向北境运粮一万四千钟，此间六月，计八万四千钟！”
“各郡县驻兵，按月须耗三万钟粮，略有缩减，此间六月，计十七万钟即可！”
“陛下南巡，兵事八十万，按月须运粮八万钟，此间六月，计五十万钟。”
“其中运粮耗损近五万钟粮。”
“自今年八月前，府库八十万钟粮不可动。”
“春耕或夏秋收，冬或有缺粮，此间春耗损最为严重……”
百官们听着内史腾巴拉巴拉的陈述，算是听出来了！
缺粮！
嬴城也听出来了。
缺粮！
以现在府库现在的粮食储量，完全不足以支撑夏收，秋收补充府库之时。
至少有百万钟粮食的缺口。
这并不是内史腾杞人忧天，府库掌握财政大权，虽然此前并不在治粟内史府范围内，但治粟内史府就是计粮食的，给出这样的数据，是根据往年消耗进行统计的。
而这，可不是一个小数目。
一钟等于六斛四斗，一斛又和一石相当，一个是体积单位，一个质量单位，实际上是有非常大的出入的，但在度量衡统一上，整个大秦都是按照一斛等于一石来计算的，也因此这样的数据又没有太大的出入。
而在计量之中，一石等于四钧，一钧等于三十斤。
要是换算为斤，就听起来极为恐怖了。
现在，并不缺粮！
可以任意调动三百万钟储备粮，那是三十一亿斤粮食。
足以支撑现阶段任何随意的奢靡政策！
但在过了一个冬天，又要春耕，在夏收和秋收之前，在这长达六个月，赋税收上来存入府库，再由府库统一调度这三百多天时间内，府库的粮食会一点一点的减少。
这也是大秦赋税模式上的堪称是特色上的一点。
赋税是重，近乎到了三分之二，在民间只留下三分之一或者二分之一。
百姓必须要靠着这些粮食撑过一年，等到第二年的收成。
本来亩产就不高，可想而知，在赋税如此之重下，撑一年是不可能够的。
而在朝堂的意识之中，必须要保证民有果腹之粮。
但所有收上来的粮食以及以往储备的粮食，是一种以非常综合的宏观调控进行调度的。
简单来说，与返粮无别。
也就是站在大秦的层面上，由乡里上报至县，进行第一次县级调控，以此保证无法正常生存的百姓可以果腹。
一县达不到调控储粮，由郡，州调控，如果连这都无法调控储粮，最后就会到大秦朝堂进行跨郡，跨州调控。
以此保证民有所食。
但这！
对吏治的要求，高到一种恐怖的程度。
但凡吏治稍乱，就会造成一地动乱。
而对大秦来说，常年军备，且军粮没有克扣，每年消耗的粮食达到近两百万钟，这仅仅是粮食消耗。
而经过这些年的朝堂的稳定，可以说这是达到平衡状态的。
也就是保证府库有足够两百万的底粮来应对任何突发情况，保证有足够的粮种来保持耕种，保证有足够的粮食供应全国军政所需。
之所以产生这一百万的缺口。
就是因为始皇帝南巡所发动的军事行动。
也就是此次始皇帝南巡发动的战争，治粟内史府给始皇帝的口粮预算，是多消耗一百万钟粮食！
而这一百万钟粮食，其实才是内史腾在此时提出来真正要解决的问题！
更直白一点。
始皇帝南巡，预算充足，随便由始皇帝折腾，至于所产生的缺口，想办法解决吧！
“下官提议，再次征收赋税，此次主要征粮的目标，冀州，青州，兖州，徐州北部四地，在五月征收为宜！”
内史腾也是狠人一个，既然提出了问题拿到朝堂上论策。
就表示内史腾已经有所准备，想好了对策。
“不可！”
内史腾刚提出来，就遭到不少人的反对，站出来的是少府令张公，本名张少公，但叫着叫着都叫成了张公。
“去年秋后入冬之际，已经再次征收过一次赋税，若是民间无粮补充之时，再行征粮，恐民不果腹啊！”
“下官建议，动用存粮，等到收成之后，再行补充！”
内史腾直接反驳道：“动用存粮，哼，单去年春三个月，用以救济之粮便达到八十万钟，就这，饿死近万余，镇压粮乱近四十起。”
“夏多雨，多有洪灾，地龙翻身灾祸，用存粮，此中灾祸如何应对。”
张公也不满道：“再度征收赋税，同样会引发祸乱，祸乱不止，粮地荒芜，更会影响收粮之事，相比征粮，我倒是认为动用存粮可解忧。”
冯去疾也摇头道：“存粮不能妄动，赋税也不能再度征收，但求维稳，不能扬州乱了，再引发冀青兖徐四洲跟着乱。”
“倒是粮种，我认为可以缩减至五十万！”
农业司司署田震急忙站出来道：“粮种不可缩减，此次农业司改制，一应粮种皆由府库承担，这是定好的，如此推行集体耕作才能推行顺畅。”
见冯去疾把主意打在了粮种的身上，田震也是着急了。
如果是以前，粮种缩减就缩减了，因为本身很大一部分粮种是由百姓自己承担的，而无力承担粮种的才由各地府库来承担，承担粮种的这部分等到收成之后才会多收一点。
也因此，每年的粮种都是有剩余的，春耕结束之后剩余粮种才会留存或分派他用。
粮种啊，同为一个地里长出来的粮食，谁让人家有的颗粒饱满，有的干瘪不能生长，那都是精粮中的精粮，怎能说动就动。
有其是此次农业司改革，最艰难的一点就是集体化改制，思来想去，他们这才想到了今年所有的粮种都由朝廷来承担。
那一百万钟粮种，万万不能缩减。
缩减了，你让我靠着一张嘴一道旨意就让所有百姓把自家土地公用，那还是砍了我吧！
这一下。
朝堂上就僵持住了。
什么都不能动，缺口就在，真到了缺粮的时候再这样讨论，那就来不及了。
顿时。
一个又一个的就又看向了嬴城这个监国。
缺口要补，就看这一刀往哪里砍了。
嬴城听了半天，心中也渐渐的有了个大概的了解，便忍不住的说道：“向百姓购粮呢，要不把陛下南巡所需的粮食，缩减一下，能凑多少再解决剩下的？”
冯去当即摇头，就知道嬴城会将主意打在陛下南巡的身上，断然拒绝道：道：“陛下南巡所调动的各方太多了，若是缩减一旦不够取用，又要徒增变故了。”
“至于购粮，恐怕购买不到足够空缺之粮，本就过冬春耕耗量严重，此时在民间，便是有存粮，粮食比钱重要。”
不过冯去疾刚说完，李斯却笑吟吟的道：“我倒是赞同大律令所言，缩减陛下所需！”
“诸位别忘了，扬州也是产粮盛地，尤其是江东之地，昔日支撑着楚国四成用度，岂能无粮？”
“陛下此次南巡，一半用度可就食于江东！”
冯去疾急忙摇头，恶狠狠的盯着李斯道：“不可，若如此，江东之地恐怕要尸横遍野，流民遍地，此间恶果，必将漫延向九江东晦等地！”
李斯呵呵笑道：“本就是犯上作乱的乱贼，糜烂就糜烂吧，待安定之后，再调度粮食救济安民，自然无忧！”
好吧。
又僵持住了。
好似不管是谁，提出一个可以具体解决问题的意见，都有人反对。
顿时。
一双一双的眼睛就又看向了嬴城。
要是在以前，商讨到这个地步，就把所有人的意见整合一下，送到东巡的陛下哪儿，但是现在，嬴城监国。
嬴城要是说用存粮，那内史腾打碎牙也要让路。
嬴城要是说动粮种，那农业司就算是再反对，也得把粮种缩减出来。
嬴城要是说让陛下南巡就食于江东，就自己和陛下去商量，商量好大家都没有意见。
总而言之，是要解决问题。
而且还是要解决四五个月后的要面临的问题。
嬴城也是在思索，这不是杞人忧天，而且在他看来，不仅正常，甚至制定三年预算，五年预算都不为过。
“发行粮债吧！”嬴城想了想，最终还是说了出来。
“什么？”冯去疾愣了愣，不解的看向嬴城。
李斯也像是老了一样，没有听清楚，两眼疑惑的看向嬴城：“粮债，何意？”
内史腾也是治粟内史的老手了，疑惑的看向嬴城不解道：“粮债？”
众多的官员也是疑惑，纷纷不解的问道：“粮债？”
嬴城顿了顿，说道：“如治粟内史府令所说，现在的府库足以支撑六月，五月就需要准备征收赋税。”
“再次加重赋税不可行，粮种之事也不可行，购粮之事也不可行，思来想去，也只有发行粮债了。”
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“粮债，简单来说，便是我大秦朝堂向天下借粮，无论何人，都可向朝廷借粮，如朝廷发行为期七个月粮债，有人向朝廷借粮一石，此间七月此人不可向朝廷索回，七个月后，朝廷不仅要归还此人所借之粮，更要向此人支付一升粮食的利息。”
“此为，粮债！”
“此法尚有先例，昔日孝公面对六国围攻，秦国无钱粮用于军事之时，宗亲及各个封君相继捐献家中财务以为孝公所用，而孝公亦向周天子借物资，并许诺重利返还，以此，令我秦国度过了艰难的时期。”
“粮债，也与此同理，不论在朝官员亦或者勋贵世家，亦或者百姓。”
“朝廷在五月发行粮债，以一百万钟粮为止，为期五月，十月归还，届时朝廷不仅归还所借之粮，还会支付相应的利息。”
“在通告之时，以大宗粮债为宣，千石粮归还一千一十石粮，定然有人购买粮债。”
众多的官员听到嬴城详细的解释，纷纷眼前一亮，不由惊奇思虑了起来，只感觉眼前豁然开朗。
粮食问题，比不得其他物品。
就算是府库缺钱他们也不至于如此发愁。
因为本身钱就是朝廷制造的，缺了加派制造就可以了。
可是这粮食。
总量就那么多，就算是民间勋贵世家们都有储量。
但想要弄到府库之中，要么加重赋税，要么进行购买，除此之外，恐怕只有强抢这一条路可走了。
可这些，都不行的情况下。
嬴城所提出来的粮债，似乎给他们打开了一条豁然开朗的康庄之路。
“还能，如此？”
冯去疾近乎在快速的思索这粮债的利弊，眼前越来越亮，甚至浑身轻松了起来。
没错。
内史腾愁，绞尽脑汁的想办法，想到加重部分区域百姓的赋税，那也是因为被他给催的。
这真正发愁的，是他这个内政丞相啊！
自从决定南巡对江东用兵之后，他就开始让内史腾进行庞大的统计计算了。
无他！
钱粮够不够发动一场大规模的战争，发动之后会不会影响府库储粮的其他用途。
结果是不够。
他在想办法，压力也给到了内史腾。
思来想去，这件事还是被提在了今日大朝会上。
实在是没辙了，在他思虑之中，不管是哪个方向，都必须要砍一刀来弥补这一百万的空缺。
现在不砍，三四个月后也必须要砍。
而这就一定会产生其他影响。
可是现在。
粮债！
“好家伙，这是一条可为万世的良策啊！”冯去疾忍不住的滴咕，思来想去，他觉得非常的合适，不仅现在合适，将来也非常的合适，而且一直用都很合适。
无他！
别的他不敢保证，但他敢绝对的保证，大秦官府在民间的信服力，是空前绝后的。
在此前延续上百年，县乡亭里这最底层的百姓，春耕的时候会向朝廷借耕牛农具，家里缺钱的时候会向朝廷借钱，而朝廷调控之下更是向百姓发粮以果腹，这秩序维持了上百年。
若是朝廷发行粮债。
没有人会认为，朝廷不会归还所借的粮食，更不会支付利息。
这是他的自信，也是大秦的自信。
而且此策。
今后同样可以实行。
“可行！”李斯经过深刻的思考之后，断然道：“不要说五月，便是一年，也定然大有人会购买粮债。”
“我大秦以法治国，百姓虽畏惧官府，但官府在民间的威信，却是无人可及的。”